新加坡用地不足如何缓解

‘壹’ 新加坡缺水原因及措施

新加坡为热带雨林气候，终年多雨，但依旧缺水。
一、原因分析：

1、国土面积狭小，地表和地下储水能力不足，地表水迅速流入海洋；

2、岛国，地下水开采限制；（过量开采易引起地面下沉，海水倒灌）

3、人口稠密，经济发达，需水量大
二、解决措施

1、收集和储存雨水；

2、从邻国购买淡水（马来西亚）；

3、节约用水，废水回收利用；

4、进行海水淡化

‘贰’ 新加坡城市规划成功的经验的什么

转载：作者系澳门地产发展商会理事长

作为凸现多元文化融合但仍以华人居民占多数的亚洲国际都会新加坡，经年累积的城市规划和建设经验值得澳门借鉴。新加坡现己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过新加坡的游客都会禁不住为这个城市的整洁，美丽和秩序而赞叹，其城市发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关系，认为规划统领城市发展的路向，建设决定城市质量水平的高低，是一个动态过程；管理决定城市的核心竞争力，是一项综合手段。在城市规划建设的咨询和实施中，新加坡主管部门鼓励公众参与，实行民主决策，明确权责关系，对促进城市规划建设的有序落实，起着重要的推动作用。新加坡在城市规划建设方面主要重视和强调以下几个方面：

一. 突出城市设计，科学编制概念性规划

新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。在它立国最初期，就聘请联合国专家，历时四年高起点、高质量，编制整个新加坡范围概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30-50年城市空间布局，交通网络，产业发展等提供战略指导。新加坡的概念性规划确定以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局，包括：绿色系统、山水系统和保护名胜古迹等城市规划。按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业，消费，尽可能减少对城市中心交通的压力，缓解上下班交通拥挤窘境。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活越来越舒适和便捷，2003年被国际机构评选为全球生活素质最好的城市。

二、打造独特的城市形象，建立鲜明的城市特色

新加坡这个花园城市规划的显着特点就是重视打造独特的城市形象，主要表现在道路、水系、建设、绿化的风格上。新加坡的景观、道路建设用叹为观止来形容实不为过。一下飞机，连接市中心宽广的迎宾大道就令人心旷神怡，在街道，城市快速道路两旁宽阔的绿化带中随处可以看到形态各异，色彩缤纷的热带植物，充分体现出赤道附近热带城市的特色，新加坡的河流和小径创造了一个岛中有岛的形象。以新加坡河为例，尽管只是一条15公里长的小河，但它依据河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周边开辟了一个个休闲场地，不仅实行了水清岸绿，而且修建了克拉克码头和许多娱乐设施，每天河里船艇穿梭，两岸游客如织，己经成了新加坡着名的旅游娱乐区，新加坡的建筑受寸金寸土的土地资源局限，多以高层建筑为主格调，而标志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商务层，一座座新颖独特，气势宏伟建筑物，以其优美的建筑天际线、竖向轮廓线给人置身欧美大都市的感觉，具有强烈时代感。

三、注重人本精神，强调人和自然和谐共生

新加坡注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境，从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，所体现的是新加坡人尊重自然法则的思想。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园。这种见缝插针，重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。从上个世纪九十年代新加坡着手建立连接各大公园，自然保护区，居民区公园的廊道系统，使广大市民能充分享用花园绿色休闲地，能有一种走出居家仿佛被大自然怀抱的感觉。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就势，保持山景的完整，凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水住宅 ，满足了人们“近山近水”的需求，着名的南洋理工大学和东海岸公园的建设就充分证明了这一点。

四、强力兴建城市基础设施，努力配置公共交通

新加坡意识到交通是城市的主要功能之一，而城市规划是建设和提高交通现代化的前题和保障。在城市规划的实施和管理中，新加坡注重城市基础设施的兴建，以超前的魄力，将土地面积的15%用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿四方，尤其是泛岛快速公路，在全长不到36公里的路面上，建有13座立交桥和5座汽车天桥，加强了运输效力；由于公共交通的快速，便捷，市民减少了对私家车的需求量。从而减缓了城市交通的塞车赌车现像，提升了现代化大城市的运载能力。

五、节约用地，社区和商业网点布局服从整体规划

在新加坡，作为城市建设的重要组成部份，社区和商业网点布局要服从整体规划，大型住宅区的设计依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的部骤进行。一方面，城市规划指引了大型住宅区的开发方向；另方面，大型住宅区的开发也推动了城市规划的发展，在组团环境设计中，新加坡强调合理分布组团内的配套设施充分考量机动车和行人的进出口；设计中充分考虑自然与人文的景观轴线，注重实（建筑）与虚（空间）并重，相映成趣，使组团具有较好的围合感，视整个组团为一件环境艺术品，彰现组团立体和天际线的效果，利用不同的建筑宽度与高度，形成良好的外部轮廓审美效果。商业网点发展规划，是新加坡城市发展规划重点着墨处，它必须与交通发展规划同步进行，同步实施，这样做的好处是新加坡的商务、商业设施虽十分集中、密集，车辆川流不息，但给人的感觉是这座城市人口不多，十分闲适，非常干净，井井有条，新加坡商业网点共分5级，除中央商务区外，还有区域中心，距离市中心13公里，共规划4个；再有小型中心距离市中心6公里，共规划5个；还有边缘中心，距离市中心2.5公里，共规模6个；以及邻里中心，分布于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。使城市商业网络有序发展，也节约了土地资源，使商业区忙而不乱，忙而不挤。

六、城市规划管理必须与保护历史文化有机结合

新加坡正确处理城市建设和历史文化遗产的保护这一对城市规划管理中经常碰到的矛盾。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址，建设用地和建设规划工程管理之中。英国人早先建造的总督府和高等法院，拉福尔大饭店老楼、火车站以及许多老教堂等历史建筑原样保留，并整理一新。对历史文脉的延续还突出体现在保护丰富的历史建筑风格和整个地区的气氛，如保留下来有时代意义的乌节路，实笼岗路等街道以及牛车水、小印度和古老房屋以及各种风俗，都体现了建筑布局的传统和现代，东方和西方的完美有机结合。体现了承载历史的博大胸怀。

七、推行阳光规划保证规划系统公开透明

新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。近年来，当地政府在制定规模和政策方针时更加公开透明，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。“开发指导计划”公开展示，并提议公众就这些规划提出意见。政府还将这些规划制成丰富多彩的小册子，图文并茂，向公众征求意见。部长经常深入民间，召开开发交流会议，让公众在反馈意见中作出选择，专业组织、开发商、企业家、社会领袖以及公众代表都被邀请发表意见和观点，所有有用的意见均被吸收进“开发指导计划”。城市重建局定期召开专业团体参加的交流会议，讨论开发控制的政策方针，亦收集专业企业和开发商的意见，真正做到集思广益，以民为本。公开而科学的规划过程使投资者对规划和执行政策的公平性建立了信心。

综上所述，新加坡在城市规划建设上的经验可以为澳门提供借鉴。澳门的经济正在起飞，社会的发展日新月异，城市规划也正密锣紧鼓，相信新加坡城市规划发展走过的路径值得澳门学习，只要我们理性、前瞻把握住澳门城市规划发展的方向，澳门城市未来的面貌将会更加引人入胜，更加生机盎然。

‘叁’ 新加坡面积这么小，没有战略纵深，为什么不学美国那样向马来西亚买地

虽然现在新加坡在东南亚的存在感很强，但是土地在东南亚地区就特别不显眼了。

面积狭小没有战略纵深，国家不安全这里我们先不谈，就连新加坡的国民生存使用也是十分有限的——毕竟现在新加坡的国民总数达到了580万，平均每平方公里就有8000个人居住，如此的人口密度在国际上都是相当罕见的。

——在欧洲人到达北美洲之前，此地一直是属于土着居民印第安人的生活地区，后来欧洲发现北美洲有大量的银矿之后，便疯狂地来到这里圈地，而美国最早是英国圈的一块殖民地，后来从英国获得了独立。

独立后的美国实力不断的发展壮大，它开始对土地表现出前所未有的贪欲。而当时交通也不发达，通信也不是很方便，所以欧洲各国对于北美殖民地的远程控制非常的困难。

当时世界各国之间的信用值并不比现在高，而且国际形势也缺乏一定的平衡性，如果各殖民国不将这些土地卖给美国的话，美国很可能会通过一些不正当的手段将这些土地拿到。

——再比如说拿破仑将路易斯安那地区卖给美国之前，美国就已经表现出要准备军事侵略路易斯安那了。当时的法国已经陷入与英国和俄罗斯的战争之中，根本无暇顾及这个隔海相望的殖民土地。所以正是在这种情况下，拿破仑才会将路易斯安纳于1500万元的价格贱卖给了美国。

在此之后拿破仑也曾明确表示这1500万甚至不够他在北美洲一周的军费。说白了拿破仑是为了找到一个台阶下，毕竟这块地他在当时也完全顾忌不来，是迟早要丢的。

这与俄罗斯当时的想法可以说是如出一辙。

而与之相对比的是，新加坡虽然富裕也拥有一定的军事化装备，但是新加坡根本没有能力威胁到马来西亚。

从古至今的国家之间的土地交易或多或少都有一点强买强卖的感觉，新加坡根本没有这样的一个实力去强买周边的任何一个海岛。更何况这些海岛又都在马来西亚的门口，马来西亚管控起来也特别的方便，就算新加坡想要通过一些流氓方法去占领，也是不现实的。

说到最后，再来做一个精简的总结。

——国际环境不一样了，领土在如今的重要性不言而喻，在国际上土地用钱来衡量价格应该是越来越难了。美国当时虽然实力强大，但也是借助了特殊的国际环境才能够趁火打劫，谋取利益；显然，新加坡不仅没那个实力，而且也没有当时那个混乱的国际环境与秩序作为依托。

‘肆’ 企业扩能，如何解决用地指标不足问题市里的意见是分几年给，站在企业的角度上这基本上不现实。

1、用地指标在每个年度是基本固定的，各个地方政府掌握的用地指标十分有限，当地政府给出的分年度给也是有他们的道理的。而且当年供地这么多却没有实际动工这么多，对于地方政府来说就是浪费了他们的用地指标。
2、企业扩能，增加的用地不可能一步到位，总有每年度的建设计划，按每年度的建设计划提供应该可以接受。
3、如果市里无法同时满足这样大规模的用地需求，建议要求市里帮助你们把你们的项目进入省政府的项目调度协调解决。

‘伍’ 国土面积狭小的新加坡，到底靠什么能承载500多万人口

一般来说，只有国家领土足够辽阔才能够承载人口数量庞大的问题。但是这个世界的疆土也就那么多，各个国家也不是平均来分这些疆土的，不然不会从古至今为了争夺领土而引发了各种战争。有些国家占有的领土非常辽阔但是人口却很少，像俄罗斯跟加拿大。有些国家领土不多，但人口却非常多，就像新加坡。那么新加坡又是靠着以下几点来很好地解决了领土不够、人口数量又多的问题。

三、水资源的再次利用。

人口多了那么水资源也必须要跟得上。水资源一直都是我们人类必不可少的资源，但是总有一天这个资源枯竭，新加坡就想出了利用海水淡化跟循环利用这一方法很好地解决了人们对水资源的供应问题。

以上三点新加坡都能够很好地解决了，那么哪怕这个国家领土再小，人口数量再多，也能够很好地解决问题。

‘陆’ 新加坡寸土寸金，却有一大片土地宁愿荒着也不开发，这是为什么

或许是意识到大自然生活的重要，或许想造就一个旅游景点，寸土寸金的新加坡对于乌敏岛一直保持着不开放且保护的状态。要知道新加坡经济繁荣，每一寸土地都是商机，因此这独特的乌敏岛则让平凡的新加坡添上了不平凡，成为了新加坡独特的景色。

或许是意识到大自然生活的重要，或许想造就一个旅游景点，乌敏岛一直没有被开发，甚至是很好地保护了。

‘柒’ 新加坡哪些地理条件对工业发展不利

新加坡土地资源有限，水资源缺乏，对工业发展不利。

新加坡裕廊岛的经验：在没有水的环境里怎样发展工业（三）

设计高质量水厂的起点是工业用水水质。到目前为止，新加坡公用事业署（PUB）经营裕廊工业水网已长达20年，并积累了丰富的工业用水水质数据。

然而，就像其他许多下水道陈旧、地下水位高的海岸城市一样，海水倒灌现象导致工业用水组分随着潮位而急剧变化。在相当长的时期内，我们观察到工业用水（IW）的电导率从低达800mS ／cm可波动到高达1800mS／cm，有时甚至高达2000mS／cm。因此，为谨慎起见，应该提供安全设计度。在设计反渗透系统时，原水规范采用相当于 TDS1300毫克／升的最大电导率。另外，考虑到反渗透膜的逐渐污堵和盐通量随时间的增加，我们也提供了很高的安全设计余度。

建设三万立方米的工业用水深度处理厂的项目在1997年初举行招标，有10多家国际着名的水公司参与组织的投标。评标则基于每份标书的实际净值进行（结合资金和长期运行成本的影响），同时考虑采用当时最可靠的先进技术。

提交的各种标书大概可以归类成三种基本不同的工艺：

―――填充式电渗析技术

―――用微滤膜作预处理的反渗透技术

―――用传统双介质过滤作预处理的反渗透技术

令新加坡公共事务局感到欣慰的是，位于印马德拉斯的肥料有限公司，成功地将传统双介质过滤和标准陶氏反渗透膜结合使用多年，日产一万两千立方米产品水。因此，用传统双介质过滤（DMF）作预处理的反渗透（RO）方案被确定下来。

系统回收率及项目经济性

由于公用事业署对新加坡使用的每吨工业用水征收水费0.43新元，所以废水回收厂只有采用最高的可行的回收率，方能使该项目经济上可行。同时，消费者也盼望有一个具有竞争性的水价。因此，筛选剩下的标书必须采用介质过滤作为反渗透的预处理，而且反渗透装置的回收率高达86％，结合预处理部分99％的回收率，最后整个系统的回收率达到85％。

新生水的里程碑意义
吴作栋总理日前为新生水主持推介仪式，新生水供应晶圆盘制造厂作为工业用途以及注入蓄水池作为间接食水供应，象征新生水正式成为我国水供来源之一，更是我国在水供追求自给自足的努力写下了新的一页。

新生水是新加坡突破国家生存困境的活水泉源，特别是马来西亚反复以水供合约要挟勒索的不稳定时局下，更具有安定民心和扬眉吐气的积极作用。新生水为新加坡人开了一条不必后顾的新路。新加坡地小人稠，先天条件不足，难以在水供上独立生存，在新生水计划落实生产之前，即使我们不喜欢也得依赖马来西亚的水供，否则也势必要付出其他代价看其他国家的脸色。虽然有白纸黑字的合约保障，但马国领导人处理双边课题反复无常的态度和高傲姿态，让新加坡人总是有一种被掐住咽喉的难受。

此刻新生水计划不但朝提供稳定水供的方向迈进，适时应付国人食水的基本生存需求，更在工业用水方面注入莫大信心。新加坡的工业用水占用水量的几乎一半，对水质尤其挑剔的晶圆厂能接受新生水，是新加坡争取高科技工业投资的定心丸。

在我们验收新生水成绩单的同时，新马关系也有望因去除了敏感的水供课题而可能有积极发展，正如吴作栋总理指出：“两国就能把焦点放在互惠互利的合作关系上。”新马两国的确应该同心协力面对其他经济体的竞争和其他方面的挑战。当然，对马来西亚这些年来以及接下来履行合约供水，新加坡人是心存感激的，新加坡人饮水思源，也会同舟共济。

然而，新生水的意义不单是从新加坡的利益角度思考。新生水计划的成功除了漂亮地让新加坡摆脱马来西亚的羁绊与纠缠，更重要的是，为这个水资源严重不平衡分布也总是缺乏的地球，提供一个与水共生的新方向，特别是对先天地理条件不足的国家和都市而言，新生水证明了人定胜天的积极意义。

回头看新生水在本地成功的经验，我们发现，如果单靠技术，无法让新生水成为提供生存的保障。新生水成功生产背后是新加坡过去处理污水（以排放入大海）的过程高度自律，远超过国际标准，我们才得以在条件成熟的情况下，缩短污水和净水之间的转化距离，也才得以在成本相对低的条件下，把“比水更干净的水”投入工业生产，也注入蓄水池。新加坡对环境的负责态度和不欺骗大自然的立场促成新生水的水到渠成。

诚然，水资源的宝贵不会因获得的方便和科学的进步而有任何改变，新加坡人珍惜用水的观念应该始终如一，更应该在体验了水得来不易后，提高省水、惜水的意识。在水资源永远匮乏的现实中求存，新加坡人还是必须节省用水，永远谨记水的宝贵，即使是在我们不断开拓具成本效益的新水源之际，节省用水始终必须是新加坡人的生活态度。

我们以创造力克服了生存的挑战，新生水是新加坡生存的里程碑，对我国未来水供的影响深远而意义重大。它是科技和人的意志战胜环境的难得经验，是自给自足的战略概念，更是新加坡人学习逆境求存的宝贵的一堂课。

新加坡裕廊工业区的经验启示

新加坡是世界上最着名的洁净国家，也是经济发展极为迅速的国家之一，从一个资源贫乏的岛国一跃而成为世界发达国家，确实是一个奇迹。而在新加坡崛起的过程中，其20世纪60年代便开始创办的裕廊工业区做出了巨大的贡献。

裕廊工业区的基本情况

裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件：有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁、公路干线；新加坡西南部最大的河流——裕廊河横贯区内，可以提供工业用水，基础设施及工业原料齐备。

以原财政部长韩瑞生为代表的新加坡工业的奠基者们清醒的认识到，要使岛国走上富裕之路，摆在面前的唯一办法，只有进行大型工业化。他们选择裕廊这个水网沼泽地带作工业园出于三点考虑：第一，这个地带位于新加坡的西南面，濒临大海，可建深水码头，以便运进工业原料，运出工业制成品；第二，这里土地荒凉，没有居民迁移问题。土地国有，征用费低廉；第三，这一带多山丘，可添平沼泽，添海造地，平整土地容易进行。出于这种考虑，政府在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。

裕廊工业区的发展建设分为前后两阶段。以1961开始大规模拓荒动工至1968阶段，共开辟土地14.5平方公里，兴建一批标准厂房，同时重点建设港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施。为吸引国内外资本到裕廊工业区投资，新加坡政府对投资厂商提供贷款及享受统一税收的优惠政策等。但由于新加坡此一时期实行进口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不稳定，因此到裕廊工业区投资的企业仅150多家，而且绝大多数是本国资本，外资所占比例很小，这一阶段实际上是裕廊工业区起步和摸索阶段。

1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。此时，裕廊工业区的发展进入另一新阶段，建设速度大大加快。到70年代中期，裕廊工业区的发展面积已达50平方公里，而到80年代上半期，整体发展建设已几近完成。随着宏观策略的转变和投资环境的日趋完善，外商纷纷来裕廊工业区投资设厂，许多国际知名的厂商都选择此地作为其海外生产基地。经济总量逐步上升，企业数量由1990年的2000多家上升到2003年的7000多家，平均每年完成GDP2000多亿元，有力地拉动了新加坡整体经济的发展。

裕廊工业区的成功经验

1.合理的制度安排。裕廊工业区的制度安排有两个重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的单一层次体制。园区是一项地方性工作。速度在很大意义上决定了交易的成本。一站式服务与其说是一种实际的服务方式，不如说是在投资决策过程中支持商业的一种表示。裕廊工业区的真正优势在于，与政府相关的交易成本很低，其中包括投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动。特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等，机构之间的协作变得简易。信息流动被极大地简化了，交易速度快于包括香港在内的几乎世界上所有地区。纵观国际上的主要城市，公共管制结构都要比新加坡更为复杂。东南亚联盟国家的全国、省级和市级政府的结构模式就不能享受这种优势。因此为工业区的发展奠定了良好的制度保障。

2.工业区管理机构自主权限较大。裕廊工业区的管理机构是1968年6月1日成立的裕廊管理局，该局成立后，接管了新加坡所有工业地区的规划、建设、租赁和管理工作，当然也包括裕廊工业区在内。新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。委员会同时还提供警察、税收、海关、社会保障、教育、计划生育、全民体育运动，以及社区发展、劳工等多项公共服务。同时，裕廊镇管理局还控制着工业用地、科技园区和商业园区设施的供给。裕廊工业区的制度安排保证了较好的规模经济，提供了较好的经济发展空间，带来了租金的下降，缩减了一些公用设施的成本，提供了免费的公共服务、有效率的推广战略和品牌、持续性和诸如创新的便利设施，更好的基础设施等良好的供给前景。

3.综合发展、合理规划。新加坡政府从一开始就将裕廊定为全面发展的综合型工业区，合理妥善地规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划住宅区和各种生活设施。为充分发挥裕廊工业区的综合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊码头内设立自由贸易区，使裕廊工业区既是工业生产基地，同时也是转口贸易的活动场所。在整体发展建设过程中，环境保护问题也同时兼顾到，从一开始就有计划地保留10%的用地用作建设公园和风景区。现已建成10多个公园，其中有世界着名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”。

4.完善基础设施，同步发展生产生活。国际上工业区基础设施建设一般有两种模式：一是先招商建厂，根据生产的需要和扩展情况逐步解决交通、供水等问题。此种模式的优点是针对实际需要建设，切合性强，投入成本和风险小；缺点是基础设施往往分散零乱，效率不高，阻碍生产的发展。另一种模式是从整个工业区发展全面出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力量建成一完整的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础。这种模式的优点是计划性较好，效率高，并可迅速改善投资环境，但投入成本和风险也较大。裕廊工业区是采取后一种模式，从一开始就把基础设施建设作为发展的重点，投入大量资金，形成基础设施系统，对裕廊工业区的发展有重要的推动作用。同时，各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业区成为生产和生活综合体。生产和生活相得益彰，对工业区的人才储备起到了非常大的促进作用。

5.积极引进跨国公司投资。新加坡原来长期依赖转口贸易，工业基础尚未建立，且国内市场狭小。针对这些不利条件，新加坡政府采取大力引进国外资本的策略，并明显以跨国公司的投资为重点。裕廊工业区的迅速发展，就是能够抓住机遇，大力引进跨国公司的投资，自20世纪60年代起陆续引进跨国公司设厂，如壳牌、美孚等跨国石油公司；荷兰菲利浦公司；日本石川岛播磨重工业公司、美国列明士顿公司等世界着名大造船厂商；迄今新加坡已成为世界第三大煤油中心、东南亚最大修造船中心及世界第二大海上石油平台生产圈，由此可见引进策略的成功。

对我国开发区发展的启示

裕廊工业区的发展历程以及其成功的经验给了我们极大的启示，我们应该从自身实际出发，吸收和借鉴优秀的经验，为我所用，推动我国园区经济的发展。

1.从整体经济发展的角度出发，明确园区的设立目的和建设目标。新加坡60年代初期设立和发展裕廊工业区的主要目的是以此为龙头，吸引外资以促进新加坡整体经济的发展和整体工业化的实现，而不仅仅是为了发展裕廊这一地区，以后也一直是根据这一目的来规划和管理裕廊工业区。裕廊工业区也一直发挥着带动和促进全国经济发展的作用，这一地位反过来又使它成为全国最佳的投资地区。因此，把握好角度和目的，实质上就是为整个工业园区的发展和管理奠定基础，这是裕廊工业区成功发展的重要原因。我国目前有各种各样的经济技术开发区4600多家，发展处于十分不均衡的状态，因此必须要明确自身的发展目的，以自身为龙头，带动区域整体经济的发展，最终也是发展我国的社会主义市场经济，推进国家竞争力的提高。

2.逐步完善管理体制，建立良好的制度保障。裕廊工业区成功的一个重要原因就是其完善的体制及自主管理的模式。我国目前的开发区管理大多还是处于政府直接管制之下，相对于依靠市场主体进行管理来说，其积极性以及办事效率都要大打折扣，新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。而在我国，目前还无法做到这一点，政府更多的履行着开发区管理者的职责，行使着管理的权力，开发区的管理主体本身就没有做到真正意义上的与市场接轨，这对开发区的招商引资是一个非常大的阻碍，有必要进行改进。使得政府不作为工业区的开发主体，不直接参与具体管理，而是间接管理和调控；行政管理与发展管理分开，开发管理机构采取经营化方式。

3.明确自身优势，促进产业升级和开发区主导发展方向。裕廊工业区在发展初期即选择传统加工区，但市场前景好，特别是适合发挥自己区位优势的煤油业作为主导产业，重点发展，以后逐步推进升级，发展电子、通讯等高科技产业。所以，建立新工业园区前应先根据区位特点、国际产业发展的趋势和机遇，仔细研究，以实际出发，建立产业结构和主导方向。反过来看我国的开发区，很多并没有明确符合自身发展的产业模式到底是什么，自身到底具有哪些优势，盲目的引进外来资本，造成大量的人力和物力的浪费，对环境也造成了极大的污染，得不偿失。因此我们必须注意这一点的重要性，因地制宜，明确自身的主导发展方向到底是什么，然后进行下一步的运作与开发。同时需要我们转换观念，跳出现有的僵化的发展模式，促进优势产业的发展和升级，带动其它相关产业的发展，最终实现规模经济。

4.加强开发区软件建设，完善开发区的发展规划。新加坡政府始终认为，硬件建设只是办好工业园区的基础，软件建设则是保证工业园区正常运转和健康发展的关键，裕廊工业区的成功在于有一套完整而实际可行的发展规划。我国本身的国土面积很大，资源也非常丰富，发展开发区经济应该是有非常大的优势的，但是至今没有形成规模经济的一个重要原因就是软件建设的滞后，过度关注于硬件建设和开发区的形象问题而忽视了人力资本、智力因素、先进的思维方式等软件方面的建设，这对于一个还不成熟的开发区而言是很不利的，而对于一个已经较为成熟的开发区而言，其副作用很可能是毁灭性的，因此，我国的广大开发区必须要注重软件的建设，包括开发区的服务体系的建设与完善。同时，在开发区的整体规划方面同样需要慎重，其运行机制和操作规程也需要认真制定。一般而言，制订运行机制和操作规程有两种思路：一种是采取各种特殊政策，刻意创造出一个与宏观经济环境不同的小区域，另一种是在统一的宏观经济环境下，强调发挥区位优势和营建产业集聚优势。裕廊工业区选择的是后一种的思路，而我国是一个宏观调控手段使用较多的国家，因此同样可以借鉴后一种思路，发展区域经济和优势产业经济。

‘捌’ 新加坡缺乏战略纵深，土地资源匮乏，为何不买地

因为现在没有哪个国家敢做出卖国土的事情了。

新加坡缺乏战略纵深，土地资源匮乏，为何不买地？

新加坡虽然有钱，但是和马来西亚关系不好，和印尼关系一般，买地完全不现实。近年来，没有几个国家领导人敢出售他们的土地。这将被送上历史的审判台，他们将永远臭名昭着，没有人敢做这件事。如果他们敢做，那肯定是不想在领导的岗位上干了。至于向美国学习，远不是在美国买地，大部分是被吞并获得的，或者是法国人和俄国人主动放弃的。不过，那是100多年前的事了，一战前的世界格局，当时的国际环境是赤裸裸的弱肉强食，你本事大了就能多占点地，几个欧洲国家可以瓜分整个非洲，美国直接吞并了整个夏威夷和半个墨西哥。但是，这个时代已经过去了。

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