新加坡如何管理水资源
❶ 为什么新加坡虽然地处热带雨林气候区,却水资源缺乏
除了雨水和少量的盐水淡化系统诞生的淡水。新加坡基本上没有其他水资源。之前同马来西亚政府签订的买水合约又快到期了。马来西亚不愿意再售卖水给新。还好，新加坡研发出水循环使用的环保系统，让国人不必太过恐慌！但还是要节约用水啊！
❷ 新加坡的环境问题
新加坡罚款很厉害，还有很出名的鞭刑
新加坡的环境治理
新加坡是一个美丽清洁的岛国，680平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，享有“花园城市”的美称。
事实上，新加坡建设“花园城市”也经历了一段痛苦的过程。新加坡1965年独立后的迅速工业化使其经济位居亚洲“四小龙之首”。但30年的高速经济发展和人口增长使新加坡完全成为一个城市国家，各类建筑覆盖了2/3的国土，乡村消声匿迹，耕地丧失殆尽，粮食、蔬菜和肉品完全依赖进口，水资源日益短缺，治理空气污染和保持城市清洁的压力越来越重。
最近10多年来，新加坡不得不主要依靠买水度日。它从马来西亚19个水库引水，并在马来西亚建立了9个水处理厂和15个储水设施。20年来新加坡的城市垃圾增加了4倍，平均每个居民每天留下1.1公斤垃圾。新加坡现有4个垃圾焚化场，占地面积相当于350个足球场，而且每隔20～30年就须另找一处垃圾填埋场地，这在寸土寸金的新加坡谈何容易。
鉴于此，新加坡政府提出了“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地，安全的食物、优美的居住环境和低传染病率”等环境目标，通过健全的法律、周密的计划、严格的执法和到位的管理对工业化的环境后遗症进行补救。
新加坡具有完备的环境立法。新加坡环境污染管制法令，对各类废物处理和排放都规定了明确的标准，使各项工程建设、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡也设立了相应的专门机构，负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和污染问题。
环境维护和建设并重，从长计议，是新加坡环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间。新加坡人自称是弹丸小国，但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的1/3国土上不再搞建筑工程，转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70%国土上的雨水都收集起来。
垃圾、废水、废气是世界各大城市普遍感到头痛的问题。新加坡政府设立了专职部门，帮助厂家和居民提高资源的利用效率，减少废物的产生。目前新加坡的制造业废料有40%已得到再循环使用。政府推行的生活垃圾分类回收已在1/7的居民中实施，垃圾收集人员定期发给居民专用塑料袋和定期回收纸张、旧衣服、电器元件等可再生垃圾。新加坡工业废水必须经处理达标后再排放，经净化的再生水重新用作工业用水。新加坡在主要马路上设立了汽车尾气监测体系，不符合“欧洲2号”废气标准的车辆已被禁行。
新加坡的清洁环境还得益于公共卫生教育和严厉的执法。新加坡每年都开展清洁周和绿化周活动。在新加坡的公共汽车上往往可以看到“乱扔垃圾罚款1000新元”的告示。违规者必会收到一张罚单，如果不按时交付罚款就会受到法院传讯。此外，违规者还会被有关部门召去充当反面教员，穿上标志垃圾虫的服装当众扫街，籍以示众。乱扔烟蒂、随地吐痰、攀折花木、破坏草坪、驾驶冒黑烟车辆等都会受到类似惩罚。
新加坡在工业化过程中丢掉了原有的生态环境，但经过不懈努力又建立起一个新的良好的生活环境。
❸ 只有海水没有淡水的新加坡是如何保障人民的饮水呢
地处岛国，四面环海，新加坡最不缺的就是海水。所以在解决水的问题上，新加坡人首先想到的就是淡化海水。2005年9月，大士新泉海水淡化厂项目正式启动，为新加坡开辟了一项新的水源。该厂每天可生产13.6万立方米的淡水，是东南亚规模最大的反渗透技术的海水淡化厂之一。
反渗透法淡化海水示意图
尽管新加坡科技发达，技术先进，海水淡化不成问题，但是海水淡化的成本却是一个不能不考虑的现实问题，毕竟这是一项涉及到子孙后代的宏大工程。所以海水淡化只能是其中一个选择，即解决应急问题或者部分问题，但不能解决新加坡用水的全部问题。
新加坡政府解决水资源问题的第二种方法，就是充分利用高科技手段，回收所有的工业和家庭生活废旧水，然后经过各种过滤和消毒，使其达到可以饮用的水标准，即所谓的新生水。新生水是将处理过的用后回收水经先进的膜技术进一步净化而产生出来的，通过了6.5万次的科学测试检验，不仅超纯净，而且超越了世界卫生组织的饮用水标准。目前新生水主要供应给工商业用户使用，由于其高度纯净，所以是高质量晶片厂的理想用水。另有少量(5%左右)的新生水被注入国家蓄水池(库)，与其它生水混合，最后再处理成饮用水。
新加坡政府解决水问题的第三个措施就是充分利用新加坡天然的地理优势，把热带雨林气候带来的一年四季充沛的雨水转化为饮用水。
在采取各种措施扩大水源、增加水量的同时，新加坡政府还想出各种办法让民众亲水、爱水，以保护自己有限的水资源。如政府出资把各个大型的集水区改建成无污染、环保型的水上游乐中心和水上公园;街边和道路两旁的蓄水沟也都用花草装点的更加漂亮。换句话说，就是新加坡本地的大小河流将来都有可能成为供水来源，政府采用“双用海水淡化器”技术，利用靠近海岸线的小河小溪的水源生产用水。“双用海水淡化器”的原理是在感应水源的盐性后，自动启动海水淡化程序或新生水处理程序。另外，随着集水区面积的不断扩大，居民住家附近的沟渠也会成为集水点，因此，政府时刻提醒居民为了自己能喝上洁净的饮用水，一定要保持周围水源的干净。
从这个城市规划模型上可以看出，以前环绕城市的海水湾已经完全成了淡水集水区。
到了2060年，预计新加坡的人口将达到650万至690万，那时全岛的用水量将从目前的每天3.8亿加仑增加到7.6亿加仑，是目前的两倍。
❹ 国外饮用水水源地保护管理研究进展
1.2.1.1 国外地下水型水源地环境管理的模式
在地下水型水源地环境管理方面，国外有多种管理模式值得我们学习和借鉴，主要有环保部门或水利部门为主的地下水型水源地环境管理模式，分为分散式、集中式地下水型水源地环境管理模式，流域地下水型水源地环境管理模式，区域地下水型水源地环境管理模式。
（1）以环保部或水利部为主的地下水型饮用水水源地环境管理模式
国外对地下水型饮用水水源地环境管理部门有的以环保部为主，有的以水利部为主。法国和德国是以环保部为主来进行管理的典型国家。法国在环保部主要设立了水务管理司与国家有关机构、社会团体等协同行动。在德国，联邦环保部负责地下水资源利用、水污染控制、水质监测及发布水质指标等各项工作。
以水利部为主体集中管理地下水型饮用水水源地的国家是荷兰。水利部负责制定相关的战略指导方针，以及地下水的开采等具体事宜。
（2）分散、集中式地下水型饮用水水源地环境管理模式
这种模式主要包括普通分散式管理模式，部级别集成分散式管理模式和国家级集成分散式管理模式。
普通分散式管理模式主要以加拿大、日本和英国为代表。在加拿大，环境、海洋和农业部等联邦政府部门都设有专门的地下水型饮用水水源地环境管理机构；在日本，环境省负责用水与水环境保护工作，厚生省负责主管生活用水，其他水资源管理分别由其他管理部门负责。
部级别集成分散式管理模式就是将水环境管理等由政府的某一部主管，以色列就是这类模式的典型。主要由农业部负责水资源，包括地下水在内的管理工作，如制定规划、审批管理、污染防治等。
国家级集成分散管理模式就是由国家水资源委员会，全面负责水资源与水环境的管理工作。澳大利亚和印度就是这种模式。澳大利亚以国家水资源理事会、印度以国家水资源委员会为最高机构，制定全国水资源管理办法，制定饮用水标准，监督相关政策的落实。
（3）流域水源地环境管理模式
按流域统一管理水环境，使水资源管理和水污染防治的统一，成为一种逐步被接受的水环境管理模式。经过多年的实践经验，英国在这方面取得了非常成功的经验。英国实施的以流域为单元的综合性集中管理，在较大的流域周围设有流域管理委员会、水务局或水务公司，统一进行相关规划和工程建设，直至供水到用户，然后进行污水回收处理，形成一条龙的管理服务系统。
（4）区域水源环境管理模式
发达国家的水环境管理模式证明，实行区域管理的模式，是对水资源和水环境进行有效管理的良好模式。20世纪80年代初，美国削弱了水资源管理委员会的作用，加强了各州政府对水资源管理的权限，使水资源和水环境管理更具有权威性。各州以内部流域为单位划分自然资源区来进行地下水保护，污水排放控制等（于万春，2007）。
1.2.1.2 国外饮用水水源地环境管理的法制建设研究
美国到目前有关饮用水水源管理的主要法律包括《清洁水法》、《饮用水安全法》及《水源保护手册》。但是专门针对水源地保护的法律到目前为止还未出台。美国饮用水水源地环境管理的特点是以各机构间协调协作为主，充分发挥公众参与的重要作用。在水源地环境管理过程中，利益方应为主导，非营利性组织、政府有关部门和社会公众给予监督管理（王玉秋等，2010）。
德国饮用水水源地的法律、法规和政策相对较为完善，主要有《水法》、《地下水水源保护区条例》等。其中，《水法》规定所有的饮用水取水口都要在建立水源保护区的基础上进行保护，要求尽可能保护取水口及其上游地区等水源保护区，积极要求当地居民和社会团体等的踊跃参与，共同完善水源地保护制度（李建新，1998）。
日本饮用水水源保护法规体系主要包括《河川法》、《公害对策基本法》、《水污染防治法》等。此外，还建立了“饮用水水源水质标准制度、饮用水水源水质监测制度、水源地经济补偿制度、紧急处置制度”等。国家环境部门下设水质保护局专门就饮用水水源地进行统一的保护与管理（蓝楠，2007）。
新加坡为了保护饮用水水源地的水质，污染源控制与治理主要依据环境部的《水源污染管制与排水法令》等。环境部与公用事业局联合运用网络系统来监测地面径流及水源地的水质，进行监测站点（断面）的优化及增设，并对水质、水量进行双重监控，有效地控制和减少了水源地污染（高斌等，2011）。
国外发达国家缺乏针对地下水型水源地环境管理的法律法规，是通过长期实践，在饮用水水源地保护法规方面也取得了以上较好的经验。特别是美国涵括水源地保护的一级立法、严格的公众参与制度，德国完善的饮用水水源保护区制度，日本的饮用水水源水质标准和水质监测制度、水源地经济补偿制度、紧急处置制度，以及新加坡的水源污染管理制度等，对我国饮用水水源地保护法规体系的进一步完善有很好的借鉴作用（唐克旺等，2012）。
❺ 水资源利用中的开源措施有什么
国水资源节流开源的经验
节流，提高水的利用效率
(一）减少水的使用量
减少水的使用量是最传统也是最早的一种节水途径。随着科技进步和社会的不断发展，这种节水技术也在不断改进、提高，对此，各国都积累了较多的经验和做法，其中最有效的是使用农业灌溉节水技术、城市节水器具及防渗漏技术。
（1）农业灌溉节水技术的应用。世界农业灌溉节水技术经过了地面灌溉、喷灌、微灌（滴灌及微喷灌）及渗灌等发展过程，目前已达到较高的技术水平。地面灌溉是传统农业的灌溉方式，主要是温灌和洼灌，由于科技水平低，导致用水较多，水使用效率低，造成浪费。20世纪50年代，特别是70－80年代以来，一些缺水国家和地区对农业灌溉技术进行了大量的研究和改进，逐步采用和推广了低压管道输水的喷灌和微灌技术。
喷灌是经输水增压后通过架空喷头进行喷洒灌溉，其特点是将水喷到空中变成细滴均匀散布田间。这种技术用水量少，不产生地表径流和深层渗透，因而比地面灌溉节水30％－50％，增产效果达10％－30％。
微灌是经管道输水将水通过滴头直接滴在作物的根部进行灌溉，比喷灌更节水节能。如西班牙目前农业的喷滴灌约占全国灌溉面积的近50％，农业灌溉用水的有效利用率提高到80％以上，在其南部，农业灌溉全部管道化，田间全部用滴管带进行灌溉，达到了提高农业灌溉用水效率的目的。
以色列是世界农业灌溉技术最先进最发达的国家。20世纪70年代以来，灌溉技术发展很快，特别是滴灌面积增长很快。近年来，以色列又采用了渗流灌溉技术。这是继喷灌、滴灌后发展起来的又一项高标准节水灌溉技术，具有节水、节肥、节约劳动力及提高产量和保护土壤等多种好处。围绕农业节水技术的应用，以色列还注重农业节水设备的研制。包括输水管道、喷头、滴头、过滤器、阀件、肥料罐、自动控制装置等，形成了比较完整的农业节水配套体系，使以色列的农业节水技术在国际上处于领先地位。
（2）城市节水器具的普及。随着城市化水平的不断提高，世界城市生活用水呈现日益增加的趋势，并逐步成为用水的主要部门。由此，各国也都十分重视城市的节水。
目前，在减少用水的技术上，各国城市普遍采用的方式是推广节水器具，减少用水设备与装置的“跑、冒、滴、漏”。
美国为推广更换、安装节水型器具，1992年颁布了节水型室内用水器具使用效率标准，居民室内的旧型水龙头、厕所和淋浴头3种用水器具更换为节水型器具后可节水50％以上。美国许多缺水城市在推广节水器具，预计至2025年，更换的新型节水器具将使全国节水26％。
新加坡从1983年11月开始，政府强制在公用洗手间内安装延时自关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。公用事业局还定期检查这些设施，以确保其正确安装和正常使用。
（3）使用防渗漏技术。防渗漏技术是节水措施中很重要的一项。特别是对于一些输水管道，如果不注意防渗漏问题，水资源的浪费将是很大的。防渗漏技术，一是大量使用于城市输水设施中；二是广泛用于农业用水过程中。
日本很注意及时更换输水管道，减少水的渗漏和提高使用效率。日本的自来水管道普及率已达到96．1％，日本人基本上都使用自来水。在日本，马桶、水槽、水龙头都采用节水型设计结构。
以色列为防止水在输送过程中的损失，主要采用管道输水。以色列建立的国家输水工程，实现了水资源在国家范围内的统一调配和系统管理，运行灵活方便，并实行地上水和地下水的联合运用。国家输水管道不仅是主要的供水管道，在冬季和早春还是北方多余水的排水道，使水重新进入沿海地下水层。所用管材是高强度的工程塑料，质轻、抗腐蚀、安装方便、管壁光滑、水力损失小，造价比钢管低，且抗老化性能好。
西班牙在农业灌溉中采用管道输水技术。管道输水可以减少配水过程中的蒸发和渗漏，使水的有效利用率提高20％－30％，粮食增产10％－20％。
（二）废水的处理与回用
目前，经济发展造成的大量污水，是加剧水资源严重短缺的重要原因。为了提高水的利用效率，很多国家都比较广泛地采用了污水处理回用的办法，并取得了较好的效果。污水处理主要是对城市生活污水和工业污水进行处理，将处理过的水回用于生活与生产中对水质要求不高的一些地方，以达到节约水、提高水的综合使用效率的目的。
日本建立了“中水道”系统，大力发展城市废水的处理和回用。日本共有污水处理厂1293个，每年处理城市废水约124亿立方米。美国也很注意生活污水的利用。美国有许多废水处理厂，将处理后的水用于农业灌溉或改善环境。有些地区废水的处理再利用量占30％，并且价格只有正常地表供水价格的1／3。
新加坡鼓励工业在制冷、冲洗等方面使用处理过的工业废水，目前已经有55家企业开始对工业废水进行回用，仅此一项大约每天节省3180万升的饮用水。
（三）大力推广清洁生产技术
清洁生产主要是在生产过程中采用节约能源与原材料的工艺和技术，以达到提高各类资源利用效率的目的。20世纪80年代以来，为了实现可持续发展，许多国家都相继开展了清洁生产活动，对水资源的节约也产生了积极效果。
西班牙在工业领域逐步推广清洁生产政策，包括减少用水量、降低污染负荷以及循环利用工业废水等。
实施清洁生产并不等于采用昂贵的生产技术、设备和工艺。对中、小型企业来说，可以只采取一些经济可行的简便措施，所需要的基础投资很低甚至是零投入。
泰国清洁生产的主要内容是鼓励在生产工艺中或工商业经营中使用清洁或无污染技术，鼓励废物再循环于生产用途，促进再循环水的利用。
印度也开展了小型工业企业清洁生产示范项目，该项目的重点是在小型工业企业中寻找减少废水、废物的机会。示范项目表明，最明显的、普遍适用的废物最小化方法是生产合理化和生产程序标准化。
开源，增加水的供应量
为了增加水的供应量，许多国家都在积极扩大水源，其主要的途径是集雨、海水淡化、微咸水的利用及调水。
（一）集雨
由于雨水资源比较容易获取，目前使用集雨方式增加水源的国家比较普遍。收集的雨水，大都补充杂水，用于冲洗厕所、浇灌菜园和洗车。但收集雨水往往需要建立另外的收集回用系统，因而会增加投资和水的使用成本。尽管如此，对雨水的收集和利用已经日益成为各国增加水源的主要方式之一。
如日本的降雨量十分丰富，随着对水资源的日益重视，利用雨水资源已日益广泛。据日本1996年的调查，在全国的杂水利用设施中，约有600处是利用雨水的，占全部设施的近30％。一些大城市如东京、大阪、名古屋和福冈等地的体育馆等大型建筑物都设置了雨水利用装置，各地方也都制定了措施，推进雨水的利用。
与日本不同，以沙漠为主的澳大利亚对雨水的利用主要在农村地区非常普遍。其最简单的方式是将屋顶的雨水收集起来加以利用。目前这种方式大都以单户家庭为主，并正在向更加经济有效的社区型雨水收集回用系统转变。
位于赤道的新加坡每年降雨密度高，持续时间短，分布面积小，为此，特设计了一套城市骤雨收集系统，几乎每幢大楼的楼顶都有蓄水池用于收集雨水，并将其送往水库。
（二）海水淡化
随着科学技术的进步，淡化海水正在为全球淡水供应开辟广阔的前景。人类缺水情况日益严重并非是因为地球缺水，而是缺少可利用的淡水。因此，越来越多的缺水国家把极为丰富的海水变为淡水作为解决淡水缺乏的出路。
目前，全球120个国家正在进行海水淡化，全世界已有1．36万座海水淡化厂，每天生产淡化海水2600万立方米，其中中东一些国家的淡化海水量已占其淡水总供应量的80％－90％。国际上已经成立了海水淡化协会，并在积极致力于发展海水淡化技术和促进使用淡化海水。
目前，海水淡化在一些极为缺水的国家应用得比较好。以色列已建立了两个海水淡化工厂，年产淡水近1亿吨。到2020年，还将建立一座海水淡化工厂，年产淡水达到4亿吨，远期再建20个厂，年产淡水可达10亿吨。目前，以色列正在试验将纳米技术用于海水淡化，可使成本大大降低。
新加坡为解决水资源短缺问题，近年来也开展了海水淡化工作，一座海水淡化厂将于2005年投产，每天生产的淡水将可满足新加坡10％的饮用水需求。
日本大力开展海水淡化的研究工作并开始实际应用。1992年，日本通过修改“水道法施行令”将海水淡化设施建设追加为国库补助对象。到1993年，日本的海水淡化能力达94214立方米／日，目前研究的热点是如何降低成本和降低能耗。
（三）微咸水利用
地球除了海水外，还有不少微咸水资源。特别是一些缺水地区，有效利用微咸水进行农业灌溉解决水资源短缺，也是许多国家正在使用的一种方法。
如西班牙，就将咸水灌溉技术较广泛地应用于旱地农业地区。为了研究和推广咸水灌溉，在西班牙国内，设有咸水灌溉站，专门研究和试验咸水灌溉的技术和理论。
在以色列，科学家已发现像棉花、西红柿、西瓜等一些农作物，可以用浓度高达0．45％的咸水灌溉，但必须采用滴灌方式，防止盐类在植物的根部聚积，而用咸水浇灌的西红柿更甜并耐保存。
（四）调水
为了解决缺水问题，一些国家采用从远距离调水增加缺水地水资源量的办法。由于调水涉及到水的成本、生态平衡及相关地区甚至国家之间等许多问题，目前采用此办法的国家比较少。
❻ 新加坡谁在管理水资源
新加坡水资源开发和利用归国家贸易和工业发展部下辖的公用事业局管理，具体业务由水务署负责。
新加坡水资源管理的一个关键成分是进行机构改革，整合所有与水有关的行政部门。在过去，供水和污水处理是分别由不同的机构来管理的。公共事业局（The Public Utilities Board，PUB）负责水资源管理和供水；环境部负责废水处理和废水系统。
为实施一个综合的水资源管理战略，2002 年7 月1 日成立了环境和水资源部（代替了前面的环境局）。公共事业局成为环境和水资源部的一部分。新的公共事业局的责任除水资源管理和供水外，还扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，
现在，公共事业局是负责与水有关事务的最主要管理机构。这个新机构进行综合的水管理。
❼ 滴水没有的新加坡，是怎么保障人民日常饮水的
主要是因为新加坡这几年通过海水淡化的方式，并且采用修建大量的水库来储存雨水，当然最重要的还是向马来西亚进行买水，这样才能保证新加坡人民的日常用水。由于新加坡这个国家土地面积非常的狭小，并没有太多的水资源的存在，所以也使得新加坡人的用水成为了一个非常大的困难。
当然最重要的还是像新加坡进行购水，这样才是主要解决新加坡平时的用水以及工业发展的主要因素。如果没有马来西亚的供水的话，将会给新加坡的生活以及经济发展带来非常大的灾难，当然平时新加坡人也在鼓励的节约用水，所以也导致新加坡人们非常的爱干净以及节约用水。
❽ 国外部分国家水资源管理模式
4.2.1 美国水资源管理模式
美国的水权制度建立在私有制基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。美国的水权制度以各州的法律为主，呈现出地区差异性。美国东部水资源丰富，采用河岸权；美国西部干旱缺水，采用的是优先专用权。
美国建立了水权的交易机制，美国的河岸权作为私有财产，可以转让。一般允许用户对所拥有的优先专用权进行有偿转让，节约用水者把省出的水满足其他用水户需要时也能够得到合理补偿。美国有比较发达的水权交易市场。在美国西部，大多数水权交易通过市场来进行，由水权管理部门批准，办理有关手续，交付相应费用买进水权和出售多余水权。然而政府需要保留或购买一些水权，以维持带有公益特点的用途，比如养鱼和保护生态环境。
美国区别不同性质的水利工程，给予不同投资政策。与其他基础设施和基础产业相比，水利工程的社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低。美国联邦政府对类似我国的公益性水利工程如防洪、环保和印第安人保护区的工程给予拨款建设，而且运行管理费用也是政府拨款解决。对有偿服务型水利工程如灌溉、供水和水力发电工程给予长达五十年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不还息。
美国的水资源属州政府所有，水资源管理实行以州为单位的管理体制。全国无统一的水资源管理法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则。州以下分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务进行统一管理。州际水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构协调，通过司法程序解决。
美国联邦水资源管理共有四个部门，依据联邦政府授权的职能相应地进行水资源管理。农业部自然资源保护局担负农业水资源的开发利用和环保；内政部国家地质调查局水资源处负责收集整理、监测、分析和提供全国所有水文资料，在四大河流域设有办事处，为政府、企业和居民提供准确水文资料，为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议；国家环保署制定环保规定，调控和约束水资源开发利用，防止水资源污染；陆军工程兵团主要负责政府兴建大型水利工程的规划和施工。
美国目前水资源开发利用的主要任务是对水资源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重点是节约与保护水资源。在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。
美国水资源管理充分利用价格杠杆作用，节约效果明显。水价制定遵循市场规律，水费包括供水债券、水资源税、供水与污水治理费、地下管道接管费、家庭排污附加费、废水检测费、取水许可费。水价每年修订一次，近年来水价年增幅8%，达到自1985年以来全国保持用水零增长的目标。如水价增长一倍，家庭用水减少25%。
总之，美国水权、水价和水市场的运营，使开源节流成为市场机制调控的自觉行动，在促进美国水资源可持续发展方面起了显着的作用。
4.2.2 英国水资源管理模式
4.2.2.1 英国水资源管理体制及其机构设置
英国目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制，并实施管理成本与收入平衡原则，每年预算约6亿英镑，主要来源于防洪税、取水许可证及环保费、政府拨款和项目合作费。
英国水资源管理机构设置为国家级、区域级、地方级三级机构。
①国家级机构包括代表政府制定和执行环境标准、批准取水许可以及防洪的国家环境署和代表政府对水的价格进行宏观调控的水服务办公室。
②区域级机构多为按流域划分的水管理机构和税务局，后来私有化改为水公司。
③地方则一般设置用水户协会。
4.2.2.2 英国私有化的供水公司
英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原来29个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年实行私有化后，并于当年上市，目前效益很好。1998年英国出台新的法案，主要是打破管网和供水一体化的垄断经营，实行供水与管网分离的体制。
4.2.2.3 英国水资源管理特点
①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源优化配置、跨流域调水的必要及可能性、工程布局及成本、社会成本效益。
②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层面主要是市场行为，这主要是以水权为基础，水权资产化经营转化为水服务商品。水务一体化的载体是水务市场，自主经营，自负盈亏，资本市场融资进行基础配置建设，服务对象是企业、事业单位、家庭等个人和团体。
③完善公民参加水管理机制——消费者协会。
④政府水资源管理的资金有稳健来源。环境署年均收入6亿英镑，45%来源于取水、排污及环保。
⑤着眼于可持续发展。虽然水资源已经基本上能满足本国生产和生活的需求，但是英国仍然致力于不断提供水资源利用效率，在合理利用水资源的同时注重环境的保护，促进水资源的可持续发展。首先，在取水环节，英国规定用水单位必须取得由环境署颁发的许可证，同时交纳一定的费用，政府通过控制审批及许可证的发放，避免水资源被过度开发和利用。其次，英国通过制定一系列法律，采取对水资源质量进行严格监测等措施，减少水资源污染程度，不断提供现有水资源的质量。另外，英国还大力提倡节约用水，1993年，英国专门成立了全国水资源需求管理中心，着重研究如何节约用水，提高水资源利用效率，近年来，英国各界开展了节约和高效用水的广泛宣传，积极推广节约用水的各种先进设备。
4.2.3 法国水资源管理模式
法国历史上曾实行以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。主要内容为：①从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定治理时间和目标；②建立了以区域为基础的解决水问题机制；③建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理主要融资机构，将全国分成六大流域，在保护环境前提下，实现流域水资源高效开发利用。
4.2.3.1 法国水资源管理的三个层次及其功能
国家级的政府机构是环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）。环境部起主导作用，内设水利司，主要职责是拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理。设备部负责防洪及派往各地区管水的分支机构。除此之外，还设立一个水资源管理的部际联席会议，主要讨论国家水资源管理政策和法规。
4.2.3.2 法国流域水资源管理
根据法律授权，流域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。其职能主要包括制定区域水政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。委员会采取“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与决策过程，如塞纳河—诺曼底流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人，管理面积97万km2，人口1770万。
流域水资源管理局是流域委员会的执行机构，负责日常事务。职能是：制定流域开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费。流域管理局征收全部水费的20%左右作为公共收入用于投资流域内水资源的开发、利用和保护工程；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。
法国市政水务管理，市镇供水和污水处理是在市镇内进行的，可以由市政府直接组织经营和管理或是租让给私营公司经营和管理，即为委托管理。20世纪90年代之后，委托管理占了75%以上，政府的直接管理不到25%。委托管理分两种形式：租让和特许。租让合同下不承担固定资产投资和水价制定，租让期一般为12年。特许合同下，经营者既参加投资固定资产，又参加水价制定，经营期限为20～30年。租让形式在法国更多些。
4.2.3.3 法国管理水资源模式特点
①流域委员会是一个综合管理机构，具有“权利机构”、“议会”、银行、技术咨询服务、培训等综合职能。
②水资源开发利用保护中，采取以水养水政策。用法律形式确定流域充足稳定的资金来源，统一规划治理及管理。
③城市水务管理实施有计划的委托管理模式。即将经营权租让或特许给私营企业，政府控制水价，居民安全感强。基础设置以政府投资为主。
4.2.4 澳大利亚水资源管理模式
澳大利亚最早采用英国水权，实行河岸权制度，但逐渐发现这种制度不适合缺水的澳大利亚，后来政府规定水资源为公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权，规定水权可以交易。在对水权的界定方面，州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权，农户对河道外的水拥有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家禽引用而取水的权利。其他取水、用水都必须申请，而水权可以转让。
1994年澳大利亚政府推行水改革以来，各州政府和地区负责自然资源管理，制定相应水改革措施，逐步推行水市场、水权交易、全成本回收定价、灌区管理企业化、投资主体多元化、投资运营方式多样化，如BOOT投资方式等制度改革，各州政府通过法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保证了生态可持续发展，使有限水资源为社会效益创造最好最大价值。
4.2.5 日本水资源管理模式
4.2.5.1 日本水资源管理机构设置
在2001年1月政府机构改革之前，日本中央政府与水资源管理有关的部级机构多达6个，分别是：环境厅，其下的水质保全局负责水质保护；国土厅，其水资源部负责水资源规划；厚生省，由生活卫生局水道环境部负责饮用水卫生；农林水产省，林野厅指导部负责河流上游流域治理；通商产业省，其下环境立地局负责工业用水，资源能源厅负责水力发电规划管理；建设省，由河川局负责河流治水和用水，都市局下水道部负责下水道规划和综合协调。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调。1998年8月，以6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”组成。该会议以构建健全的水循环体系为目标，首先开展各部门间的信息沟通和意见交换，并研究互相之间开展合作和协调的方式和途径。2001年1月政府机构改革之后，因国土厅和建设省都被合并于国土交通省，相关的部级机构减少为5个。
日本还有一个半官方的水利机构——水资源开发公团，是根据1961年颁发的《水资源开发公团法》和《水资源开发促进法》成立并开展工作的。它的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系，筹集资金，统筹全国的水资源开发事业。
4.2.5.2 日本水资源管理层次
日本的水资源规划分为全国规划和水系规划2个层次。从规划的沿革来看，先有水系规划，后有全国规划。水系规划是根据《水资源开发促进法》的规定，以“水资源开发水系”为对象制定的。根据该法的规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速，需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划。自《水资源开发促进法》颁布实施以来，先后有利根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系受到指定，并制定了各个水系的水资源开发基本规划。规划的基本内容包括：各部门用水量的预测及供给目标，为了达到供给目标所需要兴建的设施的基本情况，其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事务。
4.2.5.3 日本的水资源定价体系
日本的水价分为三个体系，分别为生活用自来水、工业用水和农业用水。生活用自来水的供给者是自来水公司，为各地方政府设立的公营企业，水价低于供水成本，差额部分由地方财政负担。此外，城市居民除负担水费外还须负担污水处理费。
工业用水的提供者同样是地方政府的自来水公司，平均价格大大低于生活用自来水的价格。造成生活用水和工业用水巨大价格差异的原因有：第一，供水成本本身的差异；第二，中央政府从促进产业振兴的角度出发，对地方政府的工业用水设施建设费用给予补贴；第三，许多地方政府出于吸引投资的考虑，实行工业用水的优惠价格，由地方财政对自来水公司进行补贴。
农业用水的使用者为农民，由于他们本身拥有水权，因此不是按用水量支付费用，而是以支付水利设施的建设费用和维护管理费的形式付费，这些费用均以农户所拥有的土地面积作为分摊标准。此外，城市居民除负担水费外还需负担污水处理费。
4.2.6 埃及水资源管理模式
埃及对尼罗河水资源的开发利用主要靠兴建在其干支流上的水利工程，其中最大的是着名的阿斯旺高坝水库，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、发电、防洪和航运等多种功能。由于埃及人口增加较快，90年代末人口增加到6600万，水需求量大幅增加，而尼罗河的水源供应已经不能满足需求，其缺乏的水源主要靠重复利用污水，开发利用地下水和尽量利用本来就很少的降雨来解决。由于增加水资源存在较大困难，循环使用水资源成为最重要手段。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法，每年达到47亿m3。城市废水通过净化用于农业目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿m3。
4.2.7 伊朗水资源管理模式
众所周知，中东地区是世界最主要石油产区，在中东地区，珍贵的不是石油而是水。伊朗位于西北亚，是缺水地区之一，但是在不到200mm降水量的情况下，伊朗却能够充足供应居民自来水和热水，可谓是一个奇迹。以伊朗首都德黑兰为例，2.8万km2的土地缺水，伊朗政府为了解决德黑兰的水问题，在德黑兰和邻近的四个省成立了统一的德黑兰水务局，超越了行政区划，由伊朗电力和水资源部统一管理水资源。管辖范围包括德黑兰北、邻黑海、伊朗最丰水的马赞达兰省、德黑兰西北水资源较多的加兹温省和德黑兰西南水资源较多的库姆省。这种跨区域和行政规划的统一管理保障了干旱地区的供水。
德黑兰水务局同时监管污水处理，德黑兰建了一个日处理量达250万t的污水处理厂，由于德黑兰降雨不到200mm，基本上没有雨污水，可以说德黑兰的污水处理是全覆盖的，几乎没有遗漏。污水处理厂是国家控股，公司制运作，调动全民参与的积极性。德黑兰税务局还负责管理价格，以水价累进来限制用水，措施十分严厉。居民用水价格合人民币2.5元/t，但是每月超过30t，每多用一吨就要加价，如用户超过90t，可加到人民币25元/t，对一般收入家庭而言，已经是天文数字了。
在大旱之年，水务局以提价来促进城市节水，并进一步压缩农民用水，对农民损失，则由政府按照损失给予补助，这笔资金很大一部分来自多用水的累进加价和提高水价的收益，形成了一种良性循环的合理经济机制来抗旱。另外，在德黑兰水权的配置也有优先权，水资源要统一配置，首先保证城市居民生活用水；其次保证工业用水，包括发电用水，因为工业生产效率高；再次保障农业灌溉用水；最后保证水流下泄，作为生态和旅游用水。
4.2.8 国外水资源管理模式小结
由以上美、英、法、澳等国水资源管理可见，国外发达国家水资源管理是通过两个层面实现的，一是流域水资源统一管理；二是城市水务一体化管理。其不同点具体体现在以下几点：
第一，管理目的的不同。流域统一管理是平衡和协调流域内与水相关的各利益不同方面，实现最终流域的水资源和社会可持续发展；城市管理的目的是协调供水与排水的关系，在此前提下，降低成本，取得最大的经济效益。
第二，服务对象不同。流域管理主要是区域和行业，服务与被服务对象是由政府协调的；城市水务服务对象是直接用户，是居民、企业，他们之间的关系是经济关系。
第三，管理性质及手段不同。流域管理属资源管理，以法律、行政手段为主，经济手段为辅，包括规划、资源配置、水权确定、收水资源费、发许可证等；城市水务属资产管理，即水商品——城市生活与生产用水，以经济手段为主，是以成本效益为原则。
4.2.9 国外水资源管理模式的借鉴意义
4.2.9.1 健全我国水权立法，把水资源合理利用和污染防治提高到立法层面
国外的先进经验表明，健全的法律体系是水权管理的保障。我国公民享受纯净水源的权利应当受到法律保护。南水北调等一系列调水工程是否符合被调水源地公民的意愿，他们又是否得到应有的补偿？政府为了税收或者政绩而允许部分企业排放污水，破坏水源，是否侵犯了广大人民的长远利益？这些问题值得我们深思。我国水权虽然不是建立在私有制基础上，但是我国公民的水权也应该得到保护。
4.2.9.2 在缺水地区可以采用优先使用权的方法
美国东部水源丰富，西部缺水。而我国地域辽阔，人口众多，水资源分布更是不均衡，因此美国的水资源优先使用权是可以借鉴的。比如甘肃等缺水地区应该优先保证居民的生活用水、生产灌溉用水。澳大利亚是一个缺水的国家，它的水权分配方式也适用于我国的缺水地区。首先保障家庭生活和家禽的用水权利，其他用户要向政府申请。而大量用水的企业要接受政府相关部门审查，审查企业是否存在水浪费现象，是否存在减少排污的设备，是否符合排污标准，水资源利用如何，然后酌情决定是否批准其用水的权利。
4.2.9.3 可以采用累进制定价方法
倡导节约，不能只停留在精神层面，可以采用累进制定价方法对用水进行控制。例如，一个城市的生活用水规定一个用水量，超过这个量就要加价，而且随着消费数量的增加，所增加的价格也要上涨。而节约的水量则应该给予补偿，这样更容易形成节约用水的氛围。
4.2.9.4 水资源管理需要政策支持和群众参与
英国公民参与水管理机制的完善，每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。从现阶段来讲，由于水资源的稀缺性，水资源成为一种消费品。在我国，水资源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相对于供水公司而言，我国消费者处于弱势地位，而消费者协会在我国也处于一种尴尬状态，因而对于水管理机构的监督与反馈是很少的。所以要把公民参与加入到水资源管理中。
4.2.9.5 完善水权交易市场
我国的水权交易基本上由政府主导，水权市场不发达，国家也没有完善的法律规范。水权交易是未来我国水资源管理的方向，借鉴美国政府的经验，政府保留部分水权是必须的。一是为了保护特殊用途的预留；二是保证水权交易市场的均衡，限制垄断。在我国，水权的绝对分配存在很多困难，但是可以以省或市为单位，各地区之间水权可以交易。调水工程要对水源地居民给予补偿，而补偿的金额可以由城市间协商决定或者根据市场价格，由价格机制决定。污染权同样可以采取交易的方式，按照科斯定理和制度经济学派的观点，如果交易和谈判成本为零，无论初始权利归属于哪一方，最终都能够达到均衡状态。我国可以规定一个总的排污量，通过分配或拍卖的方式出让给企业，如果企业排放量超过其拥有的排污权，就要购买其差额。而市场对排污权的需求增加，其价格就会上涨，这样企业的排污成本就会升高。企业宁愿投资进行绿色生产，购买新设备，利用新技术，减少排污量，这样水资源污染就会减轻。
4.2.9.6 在水权管理过程中要把市场和政府结合起来
法国水权管理并没有实现私有化，而是实行有计划的委托管理，只是将经营权“租让”或“特许”给私营企业。按照市场规律来讲，水权私有化是最有效率的，能把水资源调配到最有效率的部门。但是在我国如果把水权彻底私有化，在我国贫富差距较大的国情下，很可能会出现底层劳动者不能得到水资源的满足，而富人却会浪费珍贵的水资源。个人无法获取水资源而大公司、大财团却可以对之形成垄断。因而，在我国，对资源的政府管制是不可或缺的，毕竟，要照顾大多数人的利益，而对于用水多、排污多的企业，可以采用市场机制，使水资源配置到经济效益最好、污染最少的企业。
4.2.9.7 水资源的差别定价是促进水资源合理利用的有效方法
①工业和农业可以区别定价。鉴于我国当今农业的保护措施，农业用水价格应该适当调低，降低农业生产成本。②工业用水价格内部也可以区别定价，由环保部门对企业进行水污染定级，按不同级别征收不同水价。一方面促进企业减少排放；另一方面促进技术升级。可以用这种方式支持国家重点扶持的产业，打压落后部门生产。③在日本，城市居民要负担污水处理费用。我国也可以按企业和城市居民按排污量缴纳污水处理费用，即使该企业或个人拥有水权。
4.2.9.8 建设水利工程，提高水资源利用效率
我国大部分是温带大陆性气候，降雨主要分布在夏季，而春秋季节比较干旱，因而参照埃及的方法，兴修水利工程就可以弥补我国水资源时间分布差异，把多雨时节的水源存放到干旱时期来用，而且水利工程在发电、防洪等方面能带来收益，是利国利民的举措。
水利工程建设，节水工程建设是具有正外部性的项目，而这种经济行为回报率小，周期长。大多数企业不愿意从事这种行业。我国政府可以对这种有益于社会的项目给予资金支持、政策优惠，这样才能调动企业的积极性，对企业和社会是一种双赢的手段。
提高水资源的利用率是每个国家都可以采取的节水方法。我国现阶段工业用水重复利用率低，采用的设备大多没有安装节水减排装置，而这一改革尚在进行中，需要一个过程。可以采用国家和企业共同投资的方式安装这种节能减排设备。而国家方面的投资可以以减税的方式实现。农业用水大多是大水漫灌，既浪费水，效率又低。滴灌的方式可以节约大量农业用水，但是需要大量农村基础设施建设，这在当前几乎是不可能实现的。但是可以作为将来的谋划方式。
❾ 缺水的新加坡是如何保障国民饮水问题的
新加坡在20世纪末时提出了新生水的设计路线，将经过处理后的污水达到可以饮用水的标准，这不但解决了新加坡水资源缺少的问题，同时还打造了一个完善的水科技及产业创新体系。而且新加坡这个国家也是非常有钱的，他们也可以向邻国购买淡水资源来饮用的。
新加坡国家他的新生水的设计路线有最严格最有效的水资源管理体系，建设深层的管道来进行污水的排流，然后将污水处理后再重新回收利用。
❿ 新加坡节水措施为什么不能人工降雨
新加坡缺水原因不是降水少，二是国土面积狭小，河流短小，多年平均净流量小；人口稠密，用水量大。所以新加坡节水措施不能人工降雨。