新加坡如何管理水資源
❶ 為什麼新加坡雖然地處熱帶雨林氣候區,卻水資源缺乏
除了雨水和少量的鹽水淡化系統誕生的淡水。新加坡基本上沒有其他水資源。之前同馬來西亞政府簽訂的買水合約又快到期了。馬來西亞不願意再售賣水給新。還好，新加坡研發出水循環使用的環保系統，讓國人不必太過恐慌！但還是要節約用水啊！
❷ 新加坡的環境問題
新加坡罰款很厲害，還有很出名的鞭刑
新加坡的環境治理
新加坡是一個美麗清潔的島國，680平方公里的國土上幾乎無處不見花，無處不披綠，享有「花園城市」的美稱。
事實上，新加坡建設「花園城市」也經歷了一段痛苦的過程。新加坡1965年獨立後的迅速工業化使其經濟位居亞洲「四小龍之首」。但30年的高速經濟發展和人口增長使新加坡完全成為一個城市國家，各類建築覆蓋了2/3的國土，鄉村消聲匿跡，耕地喪失殆盡，糧食、蔬菜和肉品完全依賴進口，水資源日益短缺，治理空氣污染和保持城市清潔的壓力越來越重。
最近10多年來，新加坡不得不主要依靠買水度日。它從馬來西亞19個水庫引水，並在馬來西亞建立了9個水處理廠和15個儲水設施。20年來新加坡的城市垃圾增加了4倍，平均每個居民每天留下1.1公斤垃圾。新加坡現有4個垃圾焚化場，佔地面積相當於350個足球場，而且每隔20～30年就須另找一處垃圾填埋場地，這在寸土寸金的新加坡談何容易。
鑒於此，新加坡政府提出了「潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地，安全的食物、優美的居住環境和低傳染病率」等環境目標，通過健全的法律、周密的計劃、嚴格的執法和到位的管理對工業化的環境後遺症進行補救。
新加坡具有完備的環境立法。新加坡環境污染管製法令，對各類廢物處理和排放都規定了明確的標准，使各項工程建設、工商活動和日常生活都有法可依。新加坡也設立了相應的專門機構，負責確保各項建設和社會活動不會引起不可控制的健康問題、安全問題和污染問題。
環境維護和建設並重，從長計議，是新加坡環境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的國家之一，精心的城市規劃卻創造了令人不感到擁擠的空間。新加坡人自稱是彈丸小國，但無論在新加坡的工廠區還是居民區，高樓大廈之間都建有花園，空地都鋪上草坪，連過街天橋上也不例外。近年來，新加坡政府在尚未開發的1/3國土上不再搞建築工程，轉而依靠填海和拆舊建新來解決土地奇缺問題，把尚存的自然地段留給子孫後代。為減少對外國水供應的依賴，新加坡計劃把全國70%國土上的雨水都收集起來。
垃圾、廢水、廢氣是世界各大城市普遍感到頭痛的問題。新加坡政府設立了專職部門，幫助廠家和居民提高資源的利用效率，減少廢物的產生。目前新加坡的製造業廢料有40%已得到再循環使用。政府推行的生活垃圾分類回收已在1/7的居民中實施，垃圾收集人員定期發給居民專用塑料袋和定期回收紙張、舊衣服、電器元件等可再生垃圾。新加坡工業廢水必須經處理達標後再排放，經凈化的再生水重新用作工業用水。新加坡在主要馬路上設立了汽車尾氣監測體系，不符合「歐洲2號」廢氣標準的車輛已被禁行。
新加坡的清潔環境還得益於公共衛生教育和嚴厲的執法。新加坡每年都開展清潔周和綠化周活動。在新加坡的公共汽車上往往可以看到「亂扔垃圾罰款1000新元」的告示。違規者必會收到一張罰單，如果不按時交付罰款就會受到法院傳訊。此外，違規者還會被有關部門召去充當反面教員，穿上標志垃圾蟲的服裝當眾掃街，籍以示眾。亂扔煙蒂、隨地吐痰、攀折花木、破壞草坪、駕駛冒黑煙車輛等都會受到類似懲罰。
新加坡在工業化過程中丟掉了原有的生態環境，但經過不懈努力又建立起一個新的良好的生活環境。
❸ 只有海水沒有淡水的新加坡是如何保障人民的飲水呢
地處島國，四面環海，新加坡最不缺的就是海水。所以在解決水的問題上，新加坡人首先想到的就是淡化海水。2005年9月，大士新泉海水淡化廠項目正式啟動，為新加坡開辟了一項新的水源。該廠每天可生產13.6萬立方米的淡水，是東南亞規模最大的反滲透技術的海水淡化廠之一。
反滲透法淡化海水示意圖
盡管新加坡科技發達，技術先進，海水淡化不成問題，但是海水淡化的成本卻是一個不能不考慮的現實問題，畢竟這是一項涉及到子孫後代的宏大工程。所以海水淡化只能是其中一個選擇，即解決應急問題或者部分問題，但不能解決新加坡用水的全部問題。
新加坡政府解決水資源問題的第二種方法，就是充分利用高科技手段，回收所有的工業和家庭生活廢舊水，然後經過各種過濾和消毒，使其達到可以飲用的水標准，即所謂的新生水。新生水是將處理過的用後回收水經先進的膜技術進一步凈化而產生出來的，通過了6.5萬次的科學測試檢驗，不僅超純凈，而且超越了世界衛生組織的飲用水標准。目前新生水主要供應給工商業用戶使用，由於其高度純凈，所以是高質量晶片廠的理想用水。另有少量(5%左右)的新生水被注入國家蓄水池(庫)，與其它生水混合，最後再處理成飲用水。
新加坡政府解決水問題的第三個措施就是充分利用新加坡天然的地理優勢，把熱帶雨林氣候帶來的一年四季充沛的雨水轉化為飲用水。
在採取各種措施擴大水源、增加水量的同時，新加坡政府還想出各種辦法讓民眾親水、愛水，以保護自己有限的水資源。如政府出資把各個大型的集水區改建成無污染、環保型的水上游樂中心和水上公園;街邊和道路兩旁的蓄水溝也都用花草裝點的更加漂亮。換句話說，就是新加坡本地的大小河流將來都有可能成為供水來源，政府採用「雙用海水淡化器」技術，利用靠近海岸線的小河小溪的水源生產用水。「雙用海水淡化器」的原理是在感應水源的鹽性後，自動啟動海水淡化程序或新生水處理程序。另外，隨著集水區面積的不斷擴大，居民住家附近的溝渠也會成為集水點，因此，政府時刻提醒居民為了自己能喝上潔凈的飲用水，一定要保持周圍水源的干凈。
從這個城市規劃模型上可以看出，以前環繞城市的海水灣已經完全成了淡水集水區。
到了2060年，預計新加坡的人口將達到650萬至690萬，那時全島的用水量將從目前的每天3.8億加侖增加到7.6億加侖，是目前的兩倍。
❹ 國外飲用水水源地保護管理研究進展
1.2.1.1 國外地下水型水源地環境管理的模式
在地下水型水源地環境管理方面，國外有多種管理模式值得我們學習和借鑒，主要有環保部門或水利部門為主的地下水型水源地環境管理模式，分為分散式、集中式地下水型水源地環境管理模式，流域地下水型水源地環境管理模式，區域地下水型水源地環境管理模式。
（1）以環保部或水利部為主的地下水型飲用水水源地環境管理模式
國外對地下水型飲用水水源地環境管理部門有的以環保部為主，有的以水利部為主。法國和德國是以環保部為主來進行管理的典型國家。法國在環保部主要設立了水務管理司與國家有關機構、社會團體等協同行動。在德國，聯邦環保部負責地下水資源利用、水污染控制、水質監測及發布水質指標等各項工作。
以水利部為主體集中管理地下水型飲用水水源地的國家是荷蘭。水利部負責制定相關的戰略指導方針，以及地下水的開采等具體事宜。
（2）分散、集中式地下水型飲用水水源地環境管理模式
這種模式主要包括普通分散式管理模式，部級別集成分散式管理模式和國家級集成分散式管理模式。
普通分散式管理模式主要以加拿大、日本和英國為代表。在加拿大，環境、海洋和農業部等聯邦政府部門都設有專門的地下水型飲用水水源地環境管理機構；在日本，環境省負責用水與水環境保護工作，厚生省負責主管生活用水，其他水資源管理分別由其他管理部門負責。
部級別集成分散式管理模式就是將水環境管理等由政府的某一部主管，以色列就是這類模式的典型。主要由農業部負責水資源，包括地下水在內的管理工作，如制定規劃、審批管理、污染防治等。
國家級集成分散管理模式就是由國家水資源委員會，全面負責水資源與水環境的管理工作。澳大利亞和印度就是這種模式。澳大利亞以國家水資源理事會、印度以國家水資源委員會為最高機構，制定全國水資源管理辦法，制定飲用水標准，監督相關政策的落實。
（3）流域水源地環境管理模式
按流域統一管理水環境，使水資源管理和水污染防治的統一，成為一種逐步被接受的水環境管理模式。經過多年的實踐經驗，英國在這方面取得了非常成功的經驗。英國實施的以流域為單元的綜合性集中管理，在較大的流域周圍設有流域管理委員會、水務局或水務公司，統一進行相關規劃和工程建設，直至供水到用戶，然後進行污水回收處理，形成一條龍的管理服務系統。
（4）區域水源環境管理模式
發達國家的水環境管理模式證明，實行區域管理的模式，是對水資源和水環境進行有效管理的良好模式。20世紀80年代初，美國削弱了水資源管理委員會的作用，加強了各州政府對水資源管理的許可權，使水資源和水環境管理更具有權威性。各州以內部流域為單位劃分自然資源區來進行地下水保護，污水排放控制等（於萬春，2007）。
1.2.1.2 國外飲用水水源地環境管理的法制建設研究
美國到目前有關飲用水水源管理的主要法律包括《清潔水法》、《飲用水安全法》及《水源保護手冊》。但是專門針對水源地保護的法律到目前為止還未出台。美國飲用水水源地環境管理的特點是以各機構間協調協作為主，充分發揮公眾參與的重要作用。在水源地環境管理過程中，利益方應為主導，非營利性組織、政府有關部門和社會公眾給予監督管理（王玉秋等，2010）。
德國飲用水水源地的法律、法規和政策相對較為完善，主要有《水法》、《地下水水源保護區條例》等。其中，《水法》規定所有的飲用水取水口都要在建立水源保護區的基礎上進行保護，要求盡可能保護取水口及其上游地區等水源保護區，積極要求當地居民和社會團體等的踴躍參與，共同完善水源地保護制度（李建新，1998）。
日本飲用水水源保護法規體系主要包括《河川法》、《公害對策基本法》、《水污染防治法》等。此外，還建立了「飲用水水源水質標准制度、飲用水水源水質監測制度、水源地經濟補償制度、緊急處置制度」等。國家環境部門下設水質保護局專門就飲用水水源地進行統一的保護與管理（藍楠，2007）。
新加坡為了保護飲用水水源地的水質，污染源控制與治理主要依據環境部的《水源污染管制與排水法令》等。環境部與公用事業局聯合運用網路系統來監測地面徑流及水源地的水質，進行監測站點（斷面）的優化及增設，並對水質、水量進行雙重監控，有效地控制和減少了水源地污染（高斌等，2011）。
國外發達國家缺乏針對地下水型水源地環境管理的法律法規，是通過長期實踐，在飲用水水源地保護法規方面也取得了以上較好的經驗。特別是美國涵括水源地保護的一級立法、嚴格的公眾參與制度，德國完善的飲用水水源保護區制度，日本的飲用水水源水質標准和水質監測制度、水源地經濟補償制度、緊急處置制度，以及新加坡的水源污染管理制度等，對我國飲用水水源地保護法規體系的進一步完善有很好的借鑒作用（唐克旺等，2012）。
❺ 水資源利用中的開源措施有什麼
國水資源節流開源的經驗
節流，提高水的利用效率
(一）減少水的使用量
減少水的使用量是最傳統也是最早的一種節水途徑。隨著科技進步和社會的不斷發展，這種節水技術也在不斷改進、提高，對此，各國都積累了較多的經驗和做法，其中最有效的是使用農業灌溉節水技術、城市節水器具及防滲漏技術。
（1）農業灌溉節水技術的應用。世界農業灌溉節水技術經過了地面灌溉、噴灌、微灌（滴灌及微噴灌）及滲灌等發展過程，目前已達到較高的技術水平。地面灌溉是傳統農業的灌溉方式，主要是溫灌和窪灌，由於科技水平低，導致用水較多，水使用效率低，造成浪費。20世紀50年代，特別是70－80年代以來，一些缺水國家和地區對農業灌溉技術進行了大量的研究和改進，逐步採用和推廣了低壓管道輸水的噴灌和微灌技術。
噴灌是經輸水增壓後通過架空噴頭進行噴灑灌溉，其特點是將水噴到空中變成細滴均勻散布田間。這種技術用水量少，不產生地表徑流和深層滲透，因而比地面灌溉節水30％－50％，增產效果達10％－30％。
微灌是經管道輸水將水通過滴頭直接滴在作物的根部進行灌溉，比噴灌更節水節能。如西班牙目前農業的噴滴灌約佔全國灌溉面積的近50％，農業灌溉用水的有效利用率提高到80％以上，在其南部，農業灌溉全部管道化，田間全部用滴管帶進行灌溉，達到了提高農業灌溉用水效率的目的。
以色列是世界農業灌溉技術最先進最發達的國家。20世紀70年代以來，灌溉技術發展很快，特別是滴灌面積增長很快。近年來，以色列又採用了滲流灌溉技術。這是繼噴灌、滴灌後發展起來的又一項高標准節水灌溉技術，具有節水、節肥、節約勞動力及提高產量和保護土壤等多種好處。圍繞農業節水技術的應用，以色列還注重農業節水設備的研製。包括輸水管道、噴頭、滴頭、過濾器、閥件、肥料罐、自動控制裝置等，形成了比較完整的農業節水配套體系，使以色列的農業節水技術在國際上處於領先地位。
（2）城市節水器具的普及。隨著城市化水平的不斷提高，世界城市生活用水呈現日益增加的趨勢，並逐步成為用水的主要部門。由此，各國也都十分重視城市的節水。
目前，在減少用水的技術上，各國城市普遍採用的方式是推廣節水器具，減少用水設備與裝置的「跑、冒、滴、漏」。
美國為推廣更換、安裝節水型器具，1992年頒布了節水型室內用水器具使用效率標准，居民室內的舊型水龍頭、廁所和淋浴頭3種用水器具更換為節水型器具後可節水50％以上。美國許多缺水城市在推廣節水器具，預計至2025年，更換的新型節水器具將使全國節水26％。
新加坡從1983年11月開始，政府強制在公用洗手間內安裝延時自關水龍頭、水流調節器及減壓閥等節水設施。公用事業局還定期檢查這些設施，以確保其正確安裝和正常使用。
（3）使用防滲漏技術。防滲漏技術是節水措施中很重要的一項。特別是對於一些輸水管道，如果不注意防滲漏問題，水資源的浪費將是很大的。防滲漏技術，一是大量使用於城市輸水設施中；二是廣泛用於農業用水過程中。
日本很注意及時更換輸水管道，減少水的滲漏和提高使用效率。日本的自來水管道普及率已達到96．1％，日本人基本上都使用自來水。在日本，馬桶、水槽、水龍頭都採用節水型設計結構。
以色列為防止水在輸送過程中的損失，主要採用管道輸水。以色列建立的國家輸水工程，實現了水資源在國家范圍內的統一調配和系統管理，運行靈活方便，並實行地上水和地下水的聯合運用。國家輸水管道不僅是主要的供水管道，在冬季和早春還是北方多餘水的排水道，使水重新進入沿海地下水層。所用管材是高強度的工程塑料，質輕、抗腐蝕、安裝方便、管壁光滑、水力損失小，造價比鋼管低，且抗老化性能好。
西班牙在農業灌溉中採用管道輸水技術。管道輸水可以減少配水過程中的蒸發和滲漏，使水的有效利用率提高20％－30％，糧食增產10％－20％。
（二）廢水的處理與回用
目前，經濟發展造成的大量污水，是加劇水資源嚴重短缺的重要原因。為了提高水的利用效率，很多國家都比較廣泛地採用了污水處理回用的辦法，並取得了較好的效果。污水處理主要是對城市生活污水和工業污水進行處理，將處理過的水回用於生活與生產中對水質要求不高的一些地方，以達到節約水、提高水的綜合使用效率的目的。
日本建立了「中水道」系統，大力發展城市廢水的處理和回用。日本共有污水處理廠1293個，每年處理城市廢水約124億立方米。美國也很注意生活污水的利用。美國有許多廢水處理廠，將處理後的水用於農業灌溉或改善環境。有些地區廢水的處理再利用量佔30％，並且價格只有正常地表供水價格的1／3。
新加坡鼓勵工業在製冷、沖洗等方面使用處理過的工業廢水，目前已經有55家企業開始對工業廢水進行回用，僅此一項大約每天節省3180萬升的飲用水。
（三）大力推廣清潔生產技術
清潔生產主要是在生產過程中採用節約能源與原材料的工藝和技術，以達到提高各類資源利用效率的目的。20世紀80年代以來，為了實現可持續發展，許多國家都相繼開展了清潔生產活動，對水資源的節約也產生了積極效果。
西班牙在工業領域逐步推廣清潔生產政策，包括減少用水量、降低污染負荷以及循環利用工業廢水等。
實施清潔生產並不等於採用昂貴的生產技術、設備和工藝。對中、小型企業來說，可以只採取一些經濟可行的簡便措施，所需要的基礎投資很低甚至是零投入。
泰國清潔生產的主要內容是鼓勵在生產工藝中或工商業經營中使用清潔或無污染技術，鼓勵廢物再循環於生產用途，促進再循環水的利用。
印度也開展了小型工業企業清潔生產示範項目，該項目的重點是在小型工業企業中尋找減少廢水、廢物的機會。示範項目表明，最明顯的、普遍適用的廢物最小化方法是生產合理化和生產程序標准化。
開源，增加水的供應量
為了增加水的供應量，許多國家都在積極擴大水源，其主要的途徑是集雨、海水淡化、微鹹水的利用及調水。
（一）集雨
由於雨水資源比較容易獲取，目前使用集雨方式增加水源的國家比較普遍。收集的雨水，大都補充雜水，用於沖洗廁所、澆灌菜園和洗車。但收集雨水往往需要建立另外的收集回用系統，因而會增加投資和水的使用成本。盡管如此，對雨水的收集和利用已經日益成為各國增加水源的主要方式之一。
如日本的降雨量十分豐富，隨著對水資源的日益重視，利用雨水資源已日益廣泛。據日本1996年的調查，在全國的雜水利用設施中，約有600處是利用雨水的，佔全部設施的近30％。一些大城市如東京、大阪、名古屋和福岡等地的體育館等大型建築物都設置了雨水利用裝置，各地方也都制定了措施，推進雨水的利用。
與日本不同，以沙漠為主的澳大利亞對雨水的利用主要在農村地區非常普遍。其最簡單的方式是將屋頂的雨水收集起來加以利用。目前這種方式大都以單戶家庭為主，並正在向更加經濟有效的社區型雨水收集回用系統轉變。
位於赤道的新加坡每年降雨密度高，持續時間短，分布面積小，為此，特設計了一套城市驟雨收集系統，幾乎每幢大樓的樓頂都有蓄水池用於收集雨水，並將其送往水庫。
（二）海水淡化
隨著科學技術的進步，淡化海水正在為全球淡水供應開辟廣闊的前景。人類缺水情況日益嚴重並非是因為地球缺水，而是缺少可利用的淡水。因此，越來越多的缺水國家把極為豐富的海水變為淡水作為解決淡水缺乏的出路。
目前，全球120個國家正在進行海水淡化，全世界已有1．36萬座海水淡化廠，每天生產淡化海水2600萬立方米，其中中東一些國家的淡化海水量已佔其淡水總供應量的80％－90％。國際上已經成立了海水淡化協會，並在積極致力於發展海水淡化技術和促進使用淡化海水。
目前，海水淡化在一些極為缺水的國家應用得比較好。以色列已建立了兩個海水淡化工廠，年產淡水近1億噸。到2020年，還將建立一座海水淡化工廠，年產淡水達到4億噸，遠期再建20個廠，年產淡水可達10億噸。目前，以色列正在試驗將納米技術用於海水淡化，可使成本大大降低。
新加坡為解決水資源短缺問題，近年來也開展了海水淡化工作，一座海水淡化廠將於2005年投產，每天生產的淡水將可滿足新加坡10％的飲用水需求。
日本大力開展海水淡化的研究工作並開始實際應用。1992年，日本通過修改「水道法施行令」將海水淡化設施建設追加為國庫補助對象。到1993年，日本的海水淡化能力達94214立方米／日，目前研究的熱點是如何降低成本和降低能耗。
（三）微鹹水利用
地球除了海水外，還有不少微鹹水資源。特別是一些缺水地區，有效利用微鹹水進行農業灌溉解決水資源短缺，也是許多國家正在使用的一種方法。
如西班牙，就將鹹水灌溉技術較廣泛地應用於旱地農業地區。為了研究和推廣鹹水灌溉，在西班牙國內，設有鹹水灌溉站，專門研究和試驗鹹水灌溉的技術和理論。
在以色列，科學家已發現像棉花、西紅柿、西瓜等一些農作物，可以用濃度高達0．45％的鹹水灌溉，但必須採用滴灌方式，防止鹽類在植物的根部聚積，而用鹹水澆灌的西紅柿更甜並耐保存。
（四）調水
為了解決缺水問題，一些國家採用從遠距離調水增加缺水地水資源量的辦法。由於調水涉及到水的成本、生態平衡及相關地區甚至國家之間等許多問題，目前採用此辦法的國家比較少。
❻ 新加坡誰在管理水資源
新加坡水資源開發和利用歸國家貿易和工業發展部下轄的公用事業局管理，具體業務由水務署負責。
新加坡水資源管理的一個關鍵成分是進行機構改革，整合所有與水有關的行政部門。在過去，供水和污水處理是分別由不同的機構來管理的。公共事業局（The Public Utilities Board，PUB）負責水資源管理和供水；環境部負責廢水處理和廢水系統。
為實施一個綜合的水資源管理戰略，2002 年7 月1 日成立了環境和水資源部（代替了前面的環境局）。公共事業局成為環境和水資源部的一部分。新的公共事業局的責任除水資源管理和供水外，還擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，
現在，公共事業局是負責與水有關事務的最主要管理機構。這個新機構進行綜合的水管理。
❼ 滴水沒有的新加坡，是怎麼保障人民日常飲水的
主要是因為新加坡這幾年通過海水淡化的方式，並且採用修建大量的水庫來儲存雨水，當然最重要的還是向馬來西亞進行買水，這樣才能保證新加坡人民的日常用水。由於新加坡這個國家土地面積非常的狹小，並沒有太多的水資源的存在，所以也使得新加坡人的用水成為了一個非常大的困難。
當然最重要的還是像新加坡進行購水，這樣才是主要解決新加坡平時的用水以及工業發展的主要因素。如果沒有馬來西亞的供水的話，將會給新加坡的生活以及經濟發展帶來非常大的災難，當然平時新加坡人也在鼓勵的節約用水，所以也導致新加坡人們非常的愛干凈以及節約用水。
❽ 國外部分國家水資源管理模式
4.2.1 美國水資源管理模式
美國的水權制度建立在私有制基礎上，作為公民的私有財產受到法律的保護。美國的水權制度以各州的法律為主，呈現出地區差異性。美國東部水資源豐富，採用河岸權；美國西部乾旱缺水，採用的是優先專用權。
美國建立了水權的交易機制，美國的河岸權作為私有財產，可以轉讓。一般允許用戶對所擁有的優先專用權進行有償轉讓，節約用水者把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大多數水權交易通過市場來進行，由水權管理部門批准，辦理有關手續，交付相應費用買進水權和出售多餘水權。然而政府需要保留或購買一些水權，以維持帶有公益特點的用途，比如養魚和保護生態環境。
美國區別不同性質的水利工程，給予不同投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府對類似我國的公益性水利工程如防洪、環保和印第安人保護區的工程給予撥款建設，而且運行管理費用也是政府撥款解決。對有償服務型水利工程如灌溉、供水和水力發電工程給予長達五十年的低息貸款，建設期免還本息，灌溉工程只還本不還息。
美國的水資源屬州政府所有，水資源管理實行以州為單位的管理體制。全國無統一的水資源管理法規，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理等水務進行統一管理。州際水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構協調，通過司法程序解決。
美國聯邦水資源管理共有四個部門，依據聯邦政府授權的職能相應地進行水資源管理。農業部自然資源保護局擔負農業水資源的開發利用和環保；內政部國家地質調查局水資源處負責收集整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，在四大河流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供准確水文資料，為水利工程建設、水體開發利用提出政策性建議；國家環保署制定環保規定，調控和約束水資源開發利用，防止水資源污染；陸軍工程兵團主要負責政府興建大型水利工程的規劃和施工。
美國目前水資源開發利用的主要任務是對水資源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重點是節約與保護水資源。在用水結構中，工農業用水量在下降，城市居民用水和服務業用水增長較快，採取各種措施降低水量增長。
美國水資源管理充分利用價格杠桿作用，節約效果明顯。水價制定遵循市場規律，水費包括供水債券、水資源稅、供水與污水治理費、地下管道接管費、家庭排污附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂一次，近年來水價年增幅8%，達到自1985年以來全國保持用水零增長的目標。如水價增長一倍，家庭用水減少25%。
總之，美國水權、水價和水市場的運營，使開源節流成為市場機制調控的自覺行動，在促進美國水資源可持續發展方面起了顯著的作用。
4.2.2 英國水資源管理模式
4.2.2.1 英國水資源管理體制及其機構設置
英國目前定型於中央對水資源的按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調控，通過環境署發放取水許可證和排污許可證，實行水權分配、取水量管理、污水排放和河流水質控制，並實施管理成本與收入平衡原則，每年預算約6億英鎊，主要來源於防洪稅、取水許可證及環保費、政府撥款和項目合作費。
英國水資源管理機構設置為國家級、區域級、地方級三級機構。
①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標准、批准取水許可以及防洪的國家環境署和代表政府對水的價格進行宏觀調控的水服務辦公室。
②區域級機構多為按流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化改為水公司。
③地方則一般設置用水戶協會。
4.2.2.2 英國私有化的供水公司
英國供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎上，或者說在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。1989年英國水務體制改革後，將十大水務局進行私有化改造，成立了十個大型流域性供水公司，保留原來29個小型私營供水公司。十大供水公司的水務管理區域基本按流域劃分，負責本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年實行私有化後，並於當年上市，目前效益很好。1998年英國出台新的法案，主要是打破管網和供水一體化的壟斷經營，實行供水與管網分離的體制。
4.2.2.3 英國水資源管理特點
①以流域為基礎的水資源統一管理。這一層次主要是政府行為。英國政府通過國家環境署推行流域取水管理戰略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要及可能性、工程布局及成本、社會成本效益。
②以私有企業為主體的水務一體化經營與管理。這一層面主要是市場行為，這主要是以水權為基礎，水權資產化經營轉化為水服務商品。水務一體化的載體是水務市場，自主經營，自負盈虧，資本市場融資進行基礎配置建設，服務對象是企業、事業單位、家庭等個人和團體。
③完善公民參加水管理機制——消費者協會。
④政府水資源管理的資金有穩健來源。環境署年均收入6億英鎊，45%來源於取水、排污及環保。
⑤著眼於可持續發展。雖然水資源已經基本上能滿足本國生產和生活的需求，但是英國仍然致力於不斷提供水資源利用效率，在合理利用水資源的同時注重環境的保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水環節，英國規定用水單位必須取得由環境署頒發的許可證，同時交納一定的費用，政府通過控制審批及許可證的發放，避免水資源被過度開發和利用。其次，英國通過制定一系列法律，採取對水資源質量進行嚴格監測等措施，減少水資源污染程度，不斷提供現有水資源的質量。另外，英國還大力提倡節約用水，1993年，英國專門成立了全國水資源需求管理中心，著重研究如何節約用水，提高水資源利用效率，近年來，英國各界開展了節約和高效用水的廣泛宣傳，積極推廣節約用水的各種先進設備。
4.2.3 法國水資源管理模式
法國歷史上曾實行以區域為主的水資源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進行改革。主要內容為：①從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定治理時間和目標；②建立了以區域為基礎的解決水問題機制；③建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理主要融資機構，將全國分成六大流域，在保護環境前提下，實現流域水資源高效開發利用。
4.2.3.1 法國水資源管理的三個層次及其功能
國家級的政府機構是環境部、農業部、設備部（建設、交通、居住部）。環境部起主導作用，內設水利司，主要職責是擬訂水法規、水政策並監督執行，監測和分析水污染情況，制定與水有關的國家標准、協調各類水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業及村鎮的供水、農田灌溉和農業污水處理。設備部負責防洪及派往各地區管水的分支機構。除此之外，還設立一個水資源管理的部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。
4.2.3.2 法國流域水資源管理
根據法律授權，流域委員會是一個流域水行政管理的權力機構。其職能主要包括制定區域水政策、批准流域規劃、審查工程投資預算、監督項目的實施等。委員會採取「議會」形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程，如塞納河—諾曼底流域委員會共由118人組成，其中地方政府官員代表45人，用戶代表45人，中央政府部門公務員代表21人，各方專家代表7人，管理面積97萬km2，人口1770萬。
流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。職能是：制定流域開發利用總體規劃；依法徵收水資源、排污和用水費。流域管理局徵收全部水費的20%左右作為公共收入用於投資流域內水資源的開發、利用和保護工程；收集發布各種水信息，提供技術咨詢服務。
法國市政水務管理，市鎮供水和污水處理是在市鎮內進行的，可以由市政府直接組織經營和管理或是租讓給私營公司經營和管理，即為委託管理。20世紀90年代之後，委託管理佔了75%以上，政府的直接管理不到25%。委託管理分兩種形式：租讓和特許。租讓合同下不承擔固定資產投資和水價制定，租讓期一般為12年。特許合同下，經營者既參加投資固定資產，又參加水價制定，經營期限為20～30年。租讓形式在法國更多些。
4.2.3.3 法國管理水資源模式特點
①流域委員會是一個綜合管理機構，具有「權利機構」、「議會」、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。
②水資源開發利用保護中，採取以水養水政策。用法律形式確定流域充足穩定的資金來源，統一規劃治理及管理。
③城市水務管理實施有計劃的委託管理模式。即將經營權租讓或特許給私營企業，政府控制水價，居民安全感強。基礎設置以政府投資為主。
4.2.4 澳大利亞水資源管理模式
澳大利亞最早採用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這種制度不適合缺水的澳大利亞，後來政府規定水資源為公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權，規定水權可以交易。在對水權的界定方面，州政府對河道內的水和所有地下水擁有使用和控制權，農戶對河道外的水擁有使用的權利，同時有從流經其土地的河道內為家庭生活和家禽引用而取水的權利。其他取水、用水都必須申請，而水權可以轉讓。
1994年澳大利亞政府推行水改革以來，各州政府和地區負責自然資源管理，制定相應水改革措施，逐步推行水市場、水權交易、全成本回收定價、灌區管理企業化、投資主體多元化、投資運營方式多樣化，如BOOT投資方式等制度改革，各州政府通過法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保證了生態可持續發展，使有限水資源為社會效益創造最好最大價值。
4.2.5 日本水資源管理模式
4.2.5.1 日本水資源管理機構設置
在2001年1月政府機構改革之前，日本中央政府與水資源管理有關的部級機構多達6個，分別是：環境廳，其下的水質保全局負責水質保護；國土廳，其水資源部負責水資源規劃；厚生省，由生活衛生局水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省，林野廳指導部負責河流上游流域治理；通商產業省，其下環境立地局負責工業用水，資源能源廳負責水力發電規劃管理；建設省，由河川局負責河流治水和用水，都市局下水道部負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協調。1998年8月，以6個有關部級機構的9個相關處為成員的「構築健全的水循環體系相關省廳聯絡會議」組成。該會議以構建健全的水循環體系為目標，首先開展各部門間的信息溝通和意見交換，並研究互相之間開展合作和協調的方式和途徑。2001年1月政府機構改革之後，因國土廳和建設省都被合並於國土交通省，相關的部級機構減少為5個。
日本還有一個半官方的水利機構——水資源開發公團，是根據1961年頒發的《水資源開發公團法》和《水資源開發促進法》成立並開展工作的。它的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系，籌集資金，統籌全國的水資源開發事業。
4.2.5.2 日本水資源管理層次
日本的水資源規劃分為全國規劃和水系規劃2個層次。從規劃的沿革來看，先有水系規劃，後有全國規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以「水資源開發水系」為對象制定的。根據該法的規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速，需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為「水資源開發水系」，並對該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後有利根川、淀川、築後川、木曾川、吉野川、荒川、豐川等七大水系受到指定，並制定了各個水系的水資源開發基本規劃。規劃的基本內容包括：各部門用水量的預測及供給目標，為了達到供給目標所需要興建的設施的基本情況，其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事務。
4.2.5.3 日本的水資源定價體系
日本的水價分為三個體系，分別為生活用自來水、工業用水和農業用水。生活用自來水的供給者是自來水公司，為各地方政府設立的公營企業，水價低於供水成本，差額部分由地方財政負擔。此外，城市居民除負擔水費外還須負擔污水處理費。
工業用水的提供者同樣是地方政府的自來水公司，平均價格大大低於生活用自來水的價格。造成生活用水和工業用水巨大價格差異的原因有：第一，供水成本本身的差異；第二，中央政府從促進產業振興的角度出發，對地方政府的工業用水設施建設費用給予補貼；第三，許多地方政府出於吸引投資的考慮，實行工業用水的優惠價格，由地方財政對自來水公司進行補貼。
農業用水的使用者為農民，由於他們本身擁有水權，因此不是按用水量支付費用，而是以支付水利設施的建設費用和維護管理費的形式付費，這些費用均以農戶所擁有的土地面積作為分攤標准。此外，城市居民除負擔水費外還需負擔污水處理費。
4.2.6 埃及水資源管理模式
埃及對尼羅河水資源的開發利用主要靠興建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高壩水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪和航運等多種功能。由於埃及人口增加較快，90年代末人口增加到6600萬，水需求量大幅增加，而尼羅河的水源供應已經不能滿足需求，其缺乏的水源主要靠重復利用污水，開發利用地下水和盡量利用本來就很少的降雨來解決。由於增加水資源存在較大困難，循環使用水資源成為最重要手段。對農業廢水採取與地表水、地下水綜合利用的方法，每年達到47億m3。城市廢水通過凈化用於農業目前處於試驗及小面積應用階段，每年約5億m3。
4.2.7 伊朗水資源管理模式
眾所周知，中東地區是世界最主要石油產區，在中東地區，珍貴的不是石油而是水。伊朗位於西北亞，是缺水地區之一，但是在不到200mm降水量的情況下，伊朗卻能夠充足供應居民自來水和熱水，可謂是一個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬km2的土地缺水，伊朗政府為了解決德黑蘭的水問題，在德黑蘭和鄰近的四個省成立了統一的德黑蘭水務局，超越了行政區劃，由伊朗電力和水資源部統一管理水資源。管轄范圍包括德黑蘭北、鄰黑海、伊朗最豐水的馬贊達蘭省、德黑蘭西北水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南水資源較多的庫姆省。這種跨區域和行政規劃的統一管理保障了乾旱地區的供水。
德黑蘭水務局同時監管污水處理，德黑蘭建了一個日處理量達250萬t的污水處理廠，由於德黑蘭降雨不到200mm，基本上沒有雨污水，可以說德黑蘭的污水處理是全覆蓋的，幾乎沒有遺漏。污水處理廠是國家控股，公司制運作，調動全民參與的積極性。德黑蘭稅務局還負責管理價格，以水價累進來限制用水，措施十分嚴厲。居民用水價格合人民幣2.5元/t，但是每月超過30t，每多用一噸就要加價，如用戶超過90t，可加到人民幣25元/t，對一般收入家庭而言，已經是天文數字了。
在大旱之年，水務局以提價來促進城市節水，並進一步壓縮農民用水，對農民損失，則由政府按照損失給予補助，這筆資金很大一部分來自多用水的累進加價和提高水價的收益，形成了一種良性循環的合理經濟機制來抗旱。另外，在德黑蘭水權的配置也有優先權，水資源要統一配置，首先保證城市居民生活用水；其次保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保障農業灌溉用水；最後保證水流下泄，作為生態和旅遊用水。
4.2.8 國外水資源管理模式小結
由以上美、英、法、澳等國水資源管理可見，國外發達國家水資源管理是通過兩個層面實現的，一是流域水資源統一管理；二是城市水務一體化管理。其不同點具體體現在以下幾點：
第一，管理目的的不同。流域統一管理是平衡和協調流域內與水相關的各利益不同方面，實現最終流域的水資源和社會可持續發展；城市管理的目的是協調供水與排水的關系，在此前提下，降低成本，取得最大的經濟效益。
第二，服務對象不同。流域管理主要是區域和行業，服務與被服務對象是由政府協調的；城市水務服務對象是直接用戶，是居民、企業，他們之間的關系是經濟關系。
第三，管理性質及手段不同。流域管理屬資源管理，以法律、行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、收水資源費、發許可證等；城市水務屬資產管理，即水商品——城市生活與生產用水，以經濟手段為主，是以成本效益為原則。
4.2.9 國外水資源管理模式的借鑒意義
4.2.9.1 健全我國水權立法，把水資源合理利用和污染防治提高到立法層面
國外的先進經驗表明，健全的法律體系是水權管理的保障。我國公民享受純凈水源的權利應當受到法律保護。南水北調等一系列調水工程是否符合被調水源地公民的意願，他們又是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績而允許部分企業排放污水，破壞水源，是否侵犯了廣大人民的長遠利益？這些問題值得我們深思。我國水權雖然不是建立在私有制基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。
4.2.9.2 在缺水地區可以採用優先使用權的方法
美國東部水源豐富，西部缺水。而我國地域遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，因此美國的水資源優先使用權是可以借鑒的。比如甘肅等缺水地區應該優先保證居民的生活用水、生產灌溉用水。澳大利亞是一個缺水的國家，它的水權分配方式也適用於我國的缺水地區。首先保障家庭生活和家禽的用水權利，其他用戶要向政府申請。而大量用水的企業要接受政府相關部門審查，審查企業是否存在水浪費現象，是否存在減少排污的設備，是否符合排污標准，水資源利用如何，然後酌情決定是否批准其用水的權利。
4.2.9.3 可以採用累進制定價方法
倡導節約，不能只停留在精神層面，可以採用累進制定價方法對用水進行控制。例如，一個城市的生活用水規定一個用水量，超過這個量就要加價，而且隨著消費數量的增加，所增加的價格也要上漲。而節約的水量則應該給予補償，這樣更容易形成節約用水的氛圍。
4.2.9.4 水資源管理需要政策支持和群眾參與
英國公民參與水管理機制的完善，每一個區域都有消費者協會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，提出意見和建議。消費者協會的存在實際上相當於地方參與水管理。從現階段來講，由於水資源的稀缺性，水資源成為一種消費品。在我國，水資源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相對於供水公司而言，我國消費者處於弱勢地位，而消費者協會在我國也處於一種尷尬狀態，因而對於水管理機構的監督與反饋是很少的。所以要把公民參與加入到水資源管理中。
4.2.9.5 完善水權交易市場
我國的水權交易基本上由政府主導，水權市場不發達，國家也沒有完善的法律規范。水權交易是未來我國水資源管理的方向，借鑒美國政府的經驗，政府保留部分水權是必須的。一是為了保護特殊用途的預留；二是保證水權交易市場的均衡，限制壟斷。在我國，水權的絕對分配存在很多困難，但是可以以省或市為單位，各地區之間水權可以交易。調水工程要對水源地居民給予補償，而補償的金額可以由城市間協商決定或者根據市場價格，由價格機制決定。污染權同樣可以採取交易的方式，按照科斯定理和制度經濟學派的觀點，如果交易和談判成本為零，無論初始權利歸屬於哪一方，最終都能夠達到均衡狀態。我國可以規定一個總的排污量，通過分配或拍賣的方式出讓給企業，如果企業排放量超過其擁有的排污權，就要購買其差額。而市場對排污權的需求增加，其價格就會上漲，這樣企業的排污成本就會升高。企業寧願投資進行綠色生產，購買新設備，利用新技術，減少排污量，這樣水資源污染就會減輕。
4.2.9.6 在水權管理過程中要把市場和政府結合起來
法國水權管理並沒有實現私有化，而是實行有計劃的委託管理，只是將經營權「租讓」或「特許」給私營企業。按照市場規律來講，水權私有化是最有效率的，能把水資源調配到最有效率的部門。但是在我國如果把水權徹底私有化，在我國貧富差距較大的國情下，很可能會出現底層勞動者不能得到水資源的滿足，而富人卻會浪費珍貴的水資源。個人無法獲取水資源而大公司、大財團卻可以對之形成壟斷。因而，在我國，對資源的政府管制是不可或缺的，畢竟，要照顧大多數人的利益，而對於用水多、排污多的企業，可以採用市場機制，使水資源配置到經濟效益最好、污染最少的企業。
4.2.9.7 水資源的差別定價是促進水資源合理利用的有效方法
①工業和農業可以區別定價。鑒於我國當今農業的保護措施，農業用水價格應該適當調低，降低農業生產成本。②工業用水價格內部也可以區別定價，由環保部門對企業進行水污染定級，按不同級別徵收不同水價。一方面促進企業減少排放；另一方面促進技術升級。可以用這種方式支持國家重點扶持的產業，打壓落後部門生產。③在日本，城市居民要負擔污水處理費用。我國也可以按企業和城市居民按排污量繳納污水處理費用，即使該企業或個人擁有水權。
4.2.9.8 建設水利工程，提高水資源利用效率
我國大部分是溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，而春秋季節比較乾旱，因而參照埃及的方法，興修水利工程就可以彌補我國水資源時間分布差異，把多雨時節的水源存放到乾旱時期來用，而且水利工程在發電、防洪等方面能帶來收益，是利國利民的舉措。
水利工程建設，節水工程建設是具有正外部性的項目，而這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業不願意從事這種行業。我國政府可以對這種有益於社會的項目給予資金支持、政策優惠，這樣才能調動企業的積極性，對企業和社會是一種雙贏的手段。
提高水資源的利用率是每個國家都可以採取的節水方法。我國現階段工業用水重復利用率低，採用的設備大多沒有安裝節水減排裝置，而這一改革尚在進行中，需要一個過程。可以採用國家和企業共同投資的方式安裝這種節能減排設備。而國家方面的投資可以以減稅的方式實現。農業用水大多是大水漫灌，既浪費水，效率又低。滴灌的方式可以節約大量農業用水，但是需要大量農村基礎設施建設，這在當前幾乎是不可能實現的。但是可以作為將來的謀劃方式。
❾ 缺水的新加坡是如何保障國民飲水問題的
新加坡在20世紀末時提出了新生水的設計路線，將經過處理後的污水達到可以飲用水的標准，這不但解決了新加坡水資源缺少的問題，同時還打造了一個完善的水科技及產業創新體系。而且新加坡這個國家也是非常有錢的，他們也可以向鄰國購買淡水資源來飲用的。
新加坡國家他的新生水的設計路線有最嚴格最有效的水資源管理體系，建設深層的管道來進行污水的排流，然後將污水處理後再重新回收利用。
❿ 新加坡節水措施為什麼不能人工降雨
新加坡缺水原因不是降水少，二是國土面積狹小，河流短小，多年平均凈流量小；人口稠密，用水量大。所以新加坡節水措施不能人工降雨。